圖為10月12日，江西新余市分宜縣洞村程家坊村民在新建蔬菜大棚內(nèi)忙碌（該村爭取省級(jí)扶貧資金興建的百畝大棚有機(jī)蔬菜基地項(xiàng)目目前進(jìn)展順利，為實(shí)現(xiàn)村民和村集體經(jīng)濟(jì)增收共贏打下基礎(chǔ)。目前，大棚項(xiàng)目機(jī)耕道土方、排水溝土方已建成，土地平整已完成，22000多平方米的蔬菜大棚已搭建完畢；新余新聞網(wǎng)，記者 趙春亮 通訊員 符琴琴攝影報(bào)道）。

（原題：江西：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是精準(zhǔn)扶貧的根本——關(guān)于江西新余村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考）

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障，“有錢辦事”的重要來源，是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》指出，要把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否得到進(jìn)一步鞏固的政治問題。

創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式是擺在新常態(tài)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富的重要課題。扶貧開發(fā)應(yīng)由個(gè)體扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榧w扶貧，由“一戶一策”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮逡黄贰?。要根?jù)每個(gè)村的資源稟賦，因地制宜采取“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資本運(yùn)作型、固資租賃型、鄉(xiāng)村旅游型”等多種類型發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.實(shí)行返租經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型路子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不少村干部都會(huì)發(fā)出“無門路、無資金、無資源”的感嘆，思想上產(chǎn)生“畏難”、“依賴”、“恐慌”心理，進(jìn)而喪失發(fā)展信心。然而，分宜縣湖澤鎮(zhèn)水川村、銅鼓縣永寧鎮(zhèn)坪田村的事實(shí)證明，只要廣大村干部善于開動(dòng)腦筋，整合利用政府對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，將效益不好、管理不善的農(nóng)戶分散的山地或農(nóng)業(yè)基地，以村集體的名義返租經(jīng)營走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型路子，就能做好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這篇“無中生有”文章。分宜縣水川村、銅鼓縣坪田村與大多農(nóng)村類似，2005年林改后，村集體就再無任何資源。水川村在村集體無任何資金的前提下以信用將之前村集體分給村民的山地、農(nóng)田分別按70元/畝、600元/畝的價(jià)格返租到村集體。目前，水川村集體已回轉(zhuǎn)山地近千畝發(fā)展苗木基地，回轉(zhuǎn)農(nóng)田近百畝建設(shè)蔬菜基地，一改以往村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入不敷出窘迫局面，未來水川村的集體經(jīng)濟(jì)可望達(dá)到30萬元以上。銅鼓縣坪田村以200-300元/畝的價(jià)格，向村民返租50年山林，建立1200多畝村集體全產(chǎn)權(quán)茶葉基地，茶葉進(jìn)入生產(chǎn)期僅茶葉收入一項(xiàng)村集體收益就可達(dá)50萬元以上。

2.發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)，走服務(wù)創(chuàng)收型路子。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、信息提供等服務(wù)中獲取收益。鼓勵(lì)村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。如湖北廣水市余店鎮(zhèn)金盤村組織農(nóng)戶成立的藥材種植專業(yè)合作社，村委書記袁守財(cái)擔(dān)任合作社理事長，為社員提供種植技術(shù)、種植計(jì)劃并組織銷售。合作社年均銷售夏枯草500余噸，合作社按每銷售一公斤夏枯草0.5元的標(biāo)準(zhǔn)從中提成，可獲得25萬元收入，主要用于合作社和村委各項(xiàng)開支。

3.利用特色資源，走資源開發(fā)型路子。鼓勵(lì)城中村、城郊村用足用好留用地政策，發(fā)揮征地補(bǔ)償費(fèi)資金優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)及園區(qū)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)、市場(chǎng)、民工公寓等二、三產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)村莊引進(jìn)的一些企業(yè)落戶在工業(yè)園區(qū)的,應(yīng)將地方財(cái)政所得的部分稅收返還到村，借地生財(cái)壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)公路沿線村借助交通優(yōu)勢(shì)，充分利用已形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或租賃經(jīng)營，增加村級(jí)集體收入。鼓勵(lì)集鎮(zhèn)所在地的村，采取有效措施，利用村級(jí)組織活動(dòng)陣地，增加集體積累。鼓勵(lì)有礦山和竹木資源的村，發(fā)展礦石產(chǎn)業(yè)和竹木材深加工，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。但是，利用資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，杜絕新一輪“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”現(xiàn)象發(fā)生。

4.盤活閑置要素，走資產(chǎn)經(jīng)營型路子。對(duì)于城中村閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，要積極整合，以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。對(duì)于邊遠(yuǎn)村莊村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵(lì)經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，比如吉安縣橫溪村將集體的荒山荒地租賃給農(nóng)戶種植葡萄，每畝收入8000元，村集體收取20—50元不等的租賃費(fèi)?；虿扇》底獬邪?、合股經(jīng)營的形式對(duì)“四荒”資源進(jìn)行開發(fā)。比如對(duì)一些管理不善的油茶基地和蔬菜基地就可采取這種方式。也可由村集體統(tǒng)一牽頭，整合或集中使用“一村一品”專項(xiàng)資金創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)光伏電站、光伏大棚等，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時(shí)發(fā)包的集貿(mào)市場(chǎng)、采石場(chǎng)、沙場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林、水面等經(jīng)營性資產(chǎn)，未承包的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過公開招投標(biāo)實(shí)行多種方式經(jīng)營，不提倡采取買斷經(jīng)營權(quán)和長期承包不變的簡單做法；已承包的，要嚴(yán)格履行合同，及時(shí)結(jié)賬兌現(xiàn)。

5.整合幫扶資金，走固資租賃型路子。對(duì)一些地處邊遠(yuǎn)且無一分田、無一畝山、無一塘水的“三無” 村集體，可將掛點(diǎn)幫扶部門的項(xiàng)目資金整合一塊，或在城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)繁華地段購置一些店面等固定資產(chǎn)，通過租賃經(jīng)營獲取收益。比如，分宜高嵐鄉(xiāng)盤溪村將市、縣組織部掛點(diǎn)幫扶的資金6萬元在分宜縣城購置了兩個(gè)店面，共40平方米，目前每年租賃收入可達(dá)到1.3萬元。

6.營運(yùn)貨幣資金增值，走資本運(yùn)作型路子。對(duì)于村集體閑置貨幣資金數(shù)額較大的村，由村“兩委”班子嚴(yán)格按“四議兩公開”工作法進(jìn)行民主決策后，投資或入股科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)或項(xiàng)目獲取盈利；或在政策許可范圍內(nèi)，與開戶銀行通過協(xié)議存款形式，適當(dāng)上浮集體貨幣資產(chǎn)利率。也可采取適度購買國債等有價(jià)證券，或與經(jīng)營穩(wěn)定、信譽(yù)度高的資信企業(yè)融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。

7.挖掘人文資源，走鄉(xiāng)村旅游型路子。鼓勵(lì)村集體依托山水、古樹、古村落等旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游增收。比如，歐里鎮(zhèn)昌坊村引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，積極開發(fā)文化旅游項(xiàng)目，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

8.加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，走能人創(chuàng)收路子。把那些事業(yè)心強(qiáng)，懂經(jīng)營，會(huì)管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)頭腦，有開拓精神，無私奉獻(xiàn)，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人擔(dān)任村支書。同時(shí)，制定一些激勵(lì)政策，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和機(jī)關(guān)選拔一批年輕人到村擔(dān)任實(shí)職并作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。重點(diǎn)從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。此外，各地要把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工作來抓，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,作為評(píng)選“十佳”村黨支部書記的重要考核內(nèi)容，重點(diǎn)培育一批發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型。市（縣區(qū)）應(yīng)出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)收的政策措施幫助支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如提供項(xiàng)目、部分發(fā)展基金、科技信息、融資擔(dān)保貼息等，對(duì)農(nóng)村一些公建項(xiàng)目適當(dāng)提供部分工作經(jīng)費(fèi)，減少招標(biāo)、審批等環(huán)節(jié)，減少不必要開支。同時(shí)明確一些政策界限，讓村干部大膽放心干事，只有敢想、敢闖、敢干，才能在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中大有作為。