中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（記者楊洋 袁放 劉芳奇 江萍）2016年10月17日是第24個(gè)世界消除貧困日，也是第3個(gè)中國(guó)扶貧日。昨日，農(nóng)業(yè)部于在北京會(huì)議中心舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，作為2016年扶貧日減貧發(fā)展論壇的平行論壇。論壇圍繞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和政策措施，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難、問(wèn)題和凝聚各方共識(shí)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造領(lǐng)好的輿論氛圍。農(nóng)業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)余欣榮，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)，貴州省人民政府副省長(zhǎng)黃家培，中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部主任何浩，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。會(huì)議由農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成主持。在會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)就林業(yè)精準(zhǔn)扶貧與綠色發(fā)展發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)發(fā)表講話 孫建 攝
陳鳳學(xué)強(qiáng)調(diào)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求部署，國(guó)家林業(yè)局認(rèn)真研究，積極謀劃，提出了“四精準(zhǔn)三鞏固”的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作思路。配合農(nóng)業(yè)部等部門(mén)出臺(tái)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同印發(fā)了《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》。
陳鳳學(xué)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“雙贏”。
——通過(guò)發(fā)展木本油料等特色林果，探索特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重效益，林地、林木資源是綠色發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。油茶、核桃等木本油料既可以保障國(guó)家糧油安全，又可維護(hù)生態(tài)安全，收益期都在80年以上，是貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)木本油料和特色林果產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛。統(tǒng)籌利用國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程、農(nóng)發(fā)林業(yè)示范項(xiàng)目及金融產(chǎn)品等資金，重點(diǎn)打造3種利益聯(lián)結(jié)模式，保障建檔立卡貧困戶(hù)種植木本油料得到收益。一種是將林業(yè)補(bǔ)助資金作為貧困戶(hù)的股份。投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶(hù)參與勞務(wù)，按股分紅、按勞取酬；一種是以專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)。對(duì)貧困戶(hù)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一栽植，栽植后分戶(hù)管理，自行收益；另一種是國(guó)有林場(chǎng)將適合種植油茶核桃的林地。按照一定標(biāo)準(zhǔn)，委托貧困人口種植，采取自主經(jīng)營(yíng)或委托國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，分不同經(jīng)營(yíng)模式，按比例分紅。
——通過(guò)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的新渠道。生態(tài)脆弱是貧困根源，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧，決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，必須把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在優(yōu)先位置。深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)工程。加快易地扶貧搬遷遷出地生態(tài)恢復(fù)，助推貧困人口長(zhǎng)期、穩(wěn)定脫貧。在未來(lái)5年，貧困地區(qū)的林業(yè)投資規(guī)模和增幅要高于全省平均水平的15%以上，吸納更多的貧困人口參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，讓他們?cè)诩议T(mén)口獲得更多的勞務(wù)收入。
——通過(guò)實(shí)施新一輪退耕還林，挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫貧的新潛力。退耕還林既是生態(tài)工程，更是精準(zhǔn)脫貧優(yōu)先項(xiàng)目。今年，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排1000多萬(wàn)畝任務(wù)用于扶持建檔立卡貧困戶(hù)退耕還林，不限制生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的比例，由各地林業(yè)部門(mén)按程序會(huì)同土地部門(mén)落實(shí)退耕地塊，和貧困戶(hù)簽訂任務(wù)合同。驗(yàn)收確定已還林后，由縣財(cái)政將第一年800元/畝補(bǔ)助直接打入貧困戶(hù)一卡通，第三年、第五年驗(yàn)收合格后再分別打入300元、400元。在實(shí)際工作中，安排技術(shù)人員采取包片負(fù)責(zé)的方式服務(wù)到戶(hù)，為栽植經(jīng)濟(jì)林木的貧困戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困戶(hù)盡量種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹(shù)種，最大限度增加貧困群眾的收入，幫助其解決經(jīng)濟(jì)林的撫育和后續(xù)管理問(wèn)題。對(duì)原來(lái)已經(jīng)實(shí)施了退耕還林并有發(fā)展能力的貧困戶(hù)，在自愿的前提下，依靠退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大退耕貧困村、貧困戶(hù)的就業(yè)和增收空間，提高退耕還林扶貧效益。
——通過(guò)做大做強(qiáng)森林旅游，打造三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)脫貧的新平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)832個(gè)重點(diǎn)貧困縣中共有600多處國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。今后，通過(guò)探索ppp模式，加強(qiáng)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林康養(yǎng)，吸納貧困人口參與生態(tài)管護(hù)、森林防火和接待服務(wù)，增加勞務(wù)收入。為貧困人口興辦“森林人家”、從事土特產(chǎn)銷(xiāo)售和運(yùn)輸提供便利服務(wù)。擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。
——通過(guò)將貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的新突破。我國(guó)森林資源集中分布在山區(qū)，全國(guó)60%的貧困人口也集中分布在山區(qū)。從今年起，將在全國(guó)832個(gè)重點(diǎn)貧困縣中選擇身體健康、遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任野外巡護(hù)工作的建檔立卡貧困人口20萬(wàn)人轉(zhuǎn)化為護(hù)林員，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)，爭(zhēng)取帶動(dòng)80萬(wàn)以上的人口直接脫貧。國(guó)家林業(yè)局已會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，部署各省根據(jù)建檔立卡貧困人口情況，開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘。目前各省已經(jīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了選聘細(xì)則，將指標(biāo)分解到貧困縣。據(jù)各省反饋情況看，地方對(duì)該項(xiàng)目反響很大，積極性很高，不少地方采取了靈活機(jī)動(dòng)的配套措施，增加生態(tài)護(hù)林員人數(shù)，擴(kuò)大受益范圍。生態(tài)護(hù)林員將成為精準(zhǔn)脫貧的有力支持。（文字來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)直播）