（原題：[專家談]增加財(cái)產(chǎn)性收入是貧困人口脫貧的有效途徑）

“十三五”規(guī)劃綱要在“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”一篇中明確提出“探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益”的全新幫扶措施。

資產(chǎn)收益扶貧是指將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項(xiàng)目。資產(chǎn)收益扶貧以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入為目的，利用市場(chǎng)化的機(jī)制將分散的各類資源整合起來，用企業(yè)和合作社的運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并根據(jù)資源的投入量和股份來分配收益，實(shí)現(xiàn)收益共享，從而比較有效地解決經(jīng)營(yíng)能力弱的貧困家庭不能高效利用現(xiàn)有資源進(jìn)行創(chuàng)收和積累資產(chǎn)的問題。

資產(chǎn)收益扶貧的核心是如何將各類資源資本化和股份化，交給合適的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，從而確保資產(chǎn)保值增值，并形成合理的利益分配機(jī)制。目前，全國(guó)許多地方都在探索資產(chǎn)收益扶貧的有效模式，進(jìn)行了多方面的機(jī)制創(chuàng)新。

在各類資源的量化和入股方面，一是對(duì)包括耕地和荒地在內(nèi)的土地資源直接量化入股、按股分紅。比如，河北赤城黎家堡村集體以荒山荒坡折價(jià)入股養(yǎng)殖企業(yè)；黑龍江克東縣安全農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社則是農(nóng)戶以土地入股，參與合作社分紅。二是對(duì)包括自然風(fēng)光、名勝古跡、古樹名木、光伏和水電資源在內(nèi)的各類自然資源量化折股。比如，貴州盤縣妥樂村將千余株古銀杏樹入股到旅游公司，使銀杏變資產(chǎn)、林權(quán)變股權(quán)；湖南省桂東縣允許農(nóng)民用林地、河灘地等入股水電站。三是將基礎(chǔ)設(shè)施和房屋等固定資產(chǎn)股份化。比如，貴州六盤水市鐘山區(qū)月照雙洞村12戶農(nóng)戶將自己的房屋入股旅游公司。四是用資金入股。比如，貴州六盤水市六枝特區(qū)將3000萬財(cái)政扶貧資金入股到獼猴桃生產(chǎn)基地和企業(yè)；湖南宜章縣用財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金入股養(yǎng)殖企業(yè)；有的地區(qū)甚至用財(cái)政和信貸資金入股金融機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)。

在組織管理方面，各地主要探索了“公司+合作社+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“村集體+協(xié)會(huì)+貧困戶”等多種不同的模式。

在利益分配機(jī)制方面，各地根據(jù)實(shí)際情況也采取了不同的利益分配方式。一是固定收益分配，降低收入分配的波動(dòng)性。如重慶石柱縣投入旅游山莊的財(cái)政扶貧資金就按10%的固定收益率給貧困戶分配收益，許多地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)和入股也常采用固定租金。二是按比例浮動(dòng)分紅，充分享受企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。如河北赤城黎家堡荒山荒坡折價(jià)入股養(yǎng)殖企業(yè)后，每年根據(jù)企業(yè)的盈利按比例分紅。三是“保底+分紅”，在最大程度低降農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)，滿足農(nóng)戶對(duì)收入穩(wěn)定的需要的同時(shí)，也滿足項(xiàng)目產(chǎn)生收益后農(nóng)戶分紅利益最大化的需要。如六盤水市主要采用“保底+分紅”的收益分配模式。農(nóng)戶的土地入股到像獼猴桃、刺梨、核桃、茶葉這類生產(chǎn)周期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后，如果項(xiàng)目取得收益后才分配利潤(rùn)，一般需要5年以上的時(shí)間。這對(duì)于以土地為生的農(nóng)戶、特別是貧困戶是無法接受的，也不利于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。因此，公司和合作社給貧困農(nóng)戶墊付保底收益是這類項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)的重要條件。六盤水入股土地的保底收益通常在600元以上，并且逐年提高。資金入股的保本收益率一般在8%以上。

資產(chǎn)收益扶貧由于不依賴農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，是扶持失能和弱能貧困人口的一種有效模式。資產(chǎn)收益扶貧將重點(diǎn)放在扶貧效率到戶，不強(qiáng)調(diào)資金直接到戶，通過賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，有利于貧困農(nóng)戶積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益。由于投資的資產(chǎn)類型多，投資領(lǐng)域?qū)挘筛鶕?jù)收益率來選擇項(xiàng)目，有利于提高扶貧投資的效率。但資產(chǎn)收益扶貧也需要防止貧困人口過度依賴資產(chǎn)性收益的問題，對(duì)于有一定勞動(dòng)能力的貧困家庭，應(yīng)該將資產(chǎn)收益扶貧模式與通過就業(yè)和參與生產(chǎn)的其它產(chǎn)業(yè)扶貧模式結(jié)合起來，讓貧困人口在自我能力提高和自我發(fā)展的基礎(chǔ)上增加資產(chǎn)性收入，取得更加可持續(xù)的脫貧效果。

（作者：汪三貴，中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任）