（原題：辦法多聚焦準有問責(zé) ——看脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響第一年）
2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議召開，習(xí)近平總書記、李克強總理發(fā)表重要講話，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署。打響脫貧攻堅戰(zhàn)一年來，扶貧領(lǐng)域各項工作進展如何、成效如何？
旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯
國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞在10月13日召開的新聞發(fā)布會上介紹，今年全國脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開，全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人，開展建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準的貧困人口929萬人，補錄807萬人，各項重點任務(wù)進展順利，形成了全黨全社會合力促脫貧攻堅的良好局面。
過去一年來，中央《決定》重要政策舉措分工方案明確將101項具體任務(wù)分解到32個牽頭部門和77個參與部門，有關(guān)部門目前已出臺93個政策文件或?qū)嵤┓桨福w產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤等多方面政策措施，全力支持脫貧攻堅。
在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的主攻方向，支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯。
“現(xiàn)在發(fā)展最快的是旅游。因為貧困地區(qū)落后，過去比較封閉，保存了很好的自然資源、文化資源。我們會逐漸總結(jié)這些經(jīng)驗，帶領(lǐng)貧困地區(qū)開發(fā)更多的新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進貧困群眾增收，拉動西部地區(qū)的發(fā)展?！碧K國霞說。
在勞務(wù)輸出脫貧方面，各地加大貧困戶輸出力度，增加貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)收入，開展勞務(wù)協(xié)作試點，實行定點培訓(xùn)、定向輸出、穩(wěn)定就業(yè)。“我們現(xiàn)在大力開展農(nóng)村‘兩后生’（初高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)、未實現(xiàn)就業(yè)的青年群體）的職業(yè)教育，讓他們迅速掌握技能，鼓勵他們掌握現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市化的勞動技能，迅速加入創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大軍之中。”
而在健康扶貧方面，15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》，組織全國800多個三級醫(yī)院一對一幫扶貧困縣醫(yī)院，開展建檔立卡貧困人口因病致貧、因病返貧核實核準，進一步摸清底數(shù)。同時，在教育扶貧方面，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，義務(wù)教育鞏固提高，基本實現(xiàn)貧困家庭子女免費接受職業(yè)教育、高中教育。
專項扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，積極開辟新資金渠道
今年全國脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開，中央和省級財政專項扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，首次超過1000億元。其中，中央財政專項扶貧資金增加到667億元，比去年增長43.4%；省級財政專項扶貧資金預(yù)算超過400億元，比去年增長50%以上。怎么有效使用扶貧資金一直是扶貧開發(fā)，特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的熱點問題，也是社會最關(guān)注的問題，更是能不能打贏這場戰(zhàn)爭的一個最關(guān)鍵的核心問題。
蘇國霞說，為解決長期以來資金使用碎片化、提高使用精準度等問題，中央對扶貧資金使用管理方式進行了改革，其中一項重要的改革措施，是要以縣為基本單位來整合各類扶貧資金和大部分涉農(nóng)資金。
“整合的目的有三個：一是形成合力，把脫貧攻堅最主要的任務(wù)擺在首位，集中精力來解決脫貧攻堅當(dāng)中的突出問題；二是通過整合，解決長期以來存在的扶貧資金‘打醬油的錢不能用來買醋’的問題，集中好扶貧資金和其他資金的力量，提高它的效果；三是把整合權(quán)、項目和資金的審批權(quán)下放到縣一級，因為縣一級更知道貧困在哪里，貧困人口最需要什么，脫貧攻堅最需要什么，以此提高資金使用精準度?！碧K國霞表示。
同時，按照中央部署和要求，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，通過擴大中央和地方財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入?！斑@是《決定》中的一項要求，目的是動員更多的中央企業(yè)以實際的行動支持脫貧攻堅。這項工作由國資委協(xié)調(diào)和負責(zé)?！碧K國霞介紹。據(jù)了解，第一期啟動資金為100億元左右，計劃到2020年達到1000億元，針對資金的具體運作，目前正在制定相關(guān)的細則。
避免出現(xiàn)“脫貧急躁癥”和“一保了之、一脫了之”現(xiàn)象
針對一些貧困地區(qū)追求政績，為盡快甩掉貧困帽而弄虛作假的現(xiàn)象，蘇國霞表示，一些地方出現(xiàn)了脫貧急躁癥的現(xiàn)象，為了杜絕這種現(xiàn)象，至少要從4個方面采取措施：
一是教育干部樹立正確的政績觀。二是定好規(guī)矩，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，中部地區(qū)貧困縣的貧困發(fā)生率要降到2%以下，西部地區(qū)貧困縣的貧困發(fā)生率要降到3%以下，才能宣布摘帽。三是加強監(jiān)督，把貧困退出作為重要內(nèi)容，組織開展督查巡查，督促各地實現(xiàn)有序有質(zhì)量的脫貧。四是加強考核評估，省級政府脫貧攻堅的考核辦法已經(jīng)制定出來，弄虛作假要被問責(zé)；對提出要摘掉貧困帽的縣、村、戶，都要邀請第三方進行獨立評估。
“因為中央對脫貧攻堅要求時限比較明確，時間緊任務(wù)重，有的地方出現(xiàn)了另一個傾向，就是不想花大功夫幫助貧困人口靠自己的努力脫貧，而是算一算大概給他補多少錢他就可以脫貧了，這個是我們現(xiàn)在真正擔(dān)心的問題。”蘇國霞說，他們正在政策設(shè)計和項目執(zhí)行中努力避免這種“一保了之、一脫了之”的現(xiàn)象。比如判斷貧困人口是否脫貧，不僅收入要達到國家標準，還要解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全問題。
“社會保障兜底一批是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個輪子之一，幫助那些確實靠自己的努力擺脫不了貧困的人口，國家給他們提供基本的生活保障。另一個還是鼓勵更多的人通過勞動，通過自己的努力來增加收入、擺脫貧困。”蘇國霞說。
（《農(nóng)民日報》2016年10月15日第4版）