（原題：[專家談]以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增速促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧增效）

西部貧困地區(qū)的脫貧是在2020年前如期實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。最近，筆者在對(duì)新疆、廣西、貴州、云南等幾個(gè)西部貧困地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果有更有效的激勵(lì)政策，正在快速向國外轉(zhuǎn)移的相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型企業(yè)完全有可能轉(zhuǎn)移到我國西部貧困地區(qū)。這不僅可以減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以大大加快西部貧困地區(qū)減貧的步伐。

西部貧困地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著巨大的需求

由于東部沿海地區(qū)人力和經(jīng)營成本的不斷上升，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境日益嚴(yán)峻，加之周邊的發(fā)展中國家紛紛出臺(tái)優(yōu)惠措施，除了部分在我國生產(chǎn)的外資企業(yè)，國內(nèi)的一大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正加速向國外轉(zhuǎn)移。

在比較優(yōu)勢變化的情況下，一部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外是必要的。不過，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我國西部，特別是西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移還有很大的空間。如果將原材料、配件的便利性，公路港口運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，語言文化溝通上的方便性，法律、政策的認(rèn)同性等因素綜合考慮，就會(huì)發(fā)現(xiàn)西部貧困地區(qū)的投資經(jīng)商條件比國外很多地方都要好得多。

我國政府也一直在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。自2010年以來，國家先后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》等政策指導(dǎo)性文件。中西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遷入已成為我國推進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。但是，過去產(chǎn)業(yè)更多地是向中部及西部相對(duì)經(jīng)商環(huán)境較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，向西部的中心城市轉(zhuǎn)移，真正的西部貧困地區(qū)受益還不是很多。

因此，針對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧的新形勢，今后應(yīng)把產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)逐步向西部特別是西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

企業(yè)向西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移大有潛力可挖

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般有5年到10年左右的窗口期，相關(guān)部門和人員需要對(duì)此高度重視，牢牢把握機(jī)會(huì)。如果有能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生足夠吸引力的一攬子政策，很多企業(yè)就會(huì)更愿意向西部貧困地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

比如，通過在新疆和田地區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)存在大量的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)。我們訪問了一家從浙江諸暨大唐鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移來的織襪廠。該廠在半年內(nèi)建成投入運(yùn)營，雖然物流成本有所增加，但和田地區(qū)的工資水平較低，因此整體是盈利的。在詳細(xì)了解和田地區(qū)的投資環(huán)境與政策后，參與調(diào)研的十多位企業(yè)家對(duì)在當(dāng)?shù)赝顿Y產(chǎn)生了極大的興趣。短短的四天調(diào)研中，有幾位企業(yè)家就決定在和田地區(qū)投資興辦一個(gè)出口服裝加工廠，兩個(gè)假發(fā)制品廠和一個(gè)藤編廠。

現(xiàn)在看，連招商環(huán)境相對(duì)較差的和田都對(duì)東、中部企業(yè)有如此大的吸引力，如果政策更好一些，措施更有力一些，其他的西部貧困地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移就更具吸引力。事實(shí)上，筆者在廣西、貴州、云南的貧困地區(qū)，都看到了一批東部轉(zhuǎn)移來的企業(yè)在健康運(yùn)作。這些愿意“吃螃蟹”的人，正在享受著勞動(dòng)力充足、政策優(yōu)惠、經(jīng)商環(huán)境良好的紅利。

進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)向西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移

首先，要從國際競爭的角度與層次制定產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新政策，爭取讓轉(zhuǎn)移到西部貧困地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的投資經(jīng)營利潤率不低于其在海外投資經(jīng)營的平均利潤率。應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外迅速變化的形勢，重新制定對(duì)西部貧困地區(qū)承接?xùn)|、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一攬子優(yōu)惠政策；對(duì)參與西部貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，在開辦費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保等方面給予更優(yōu)惠的政策；對(duì)于轉(zhuǎn)移到西部貧困地區(qū)的沿海企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出之后，允許其工業(yè)用地的用途轉(zhuǎn)向商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育等。

第二，形成一種機(jī)制，讓企業(yè)家在向海外尋找機(jī)會(huì)時(shí)，先到西部各地去看一看，與國外的環(huán)境對(duì)比一下，再做投資決定。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)物流資源整合和有效利用，進(jìn)一步降低物流成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輸出地和承接地的政府和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

第三，加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持力度。比如，可考慮由國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行等成立支持西部貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。同時(shí)，鼓勵(lì)資本市場、商業(yè)銀行參與支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融資，中央與地方財(cái)政予以一定的貼息。

最后，試點(diǎn)先行?？稍谖鞑控毨У貐^(qū)建立幾個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶貧就業(yè)的特色試驗(yàn)區(qū)，通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)集聚效應(yīng)。由中央財(cái)政對(duì)試驗(yàn)區(qū)給予一定數(shù)額的投入。在試驗(yàn)區(qū)中可以整合各種政府財(cái)政與扶貧資源統(tǒng)一使用，加大東、中部對(duì)口支援資金對(duì)試驗(yàn)區(qū)的投入，摸索出經(jīng)驗(yàn)。

（作者：湯　敏，國務(wù)院參事）