原標(biāo)題：《安陽市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動計劃實(shí)施方案》摘要

（2016年~2020年）

“3456”行動計劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共安陽市委安陽市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（安發(fā)〔2016〕3號）精神，市政府決定在“十三五”期間全面實(shí)施“3456”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)五年行動計劃，即每年實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧3萬人左右，實(shí)現(xiàn)貧困村派駐第一書記、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持、黨員干部“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶貧困戶、貧困戶受益4個全覆蓋，每年完成深山區(qū)易地扶貧搬遷5000人以上，每年至少對60個貧困村進(jìn)行財政扶貧資金扶持。為確?！?456”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)五年行動計劃順利實(shí)施，如期完成脫貧目標(biāo)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總體目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期我市脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是“兩確保、兩不愁、三保障”?！皟纱_保”，即確保省定貧困縣內(nèi)黃縣2018年脫貧摘帽，確保全市到2019年所有貧困村脫貧并退出貧困序列、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧并于2020年鞏固提升?！皟刹怀睢?，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿?！叭Ｕ稀保崔r(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長速度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。

脫貧攻堅(jiān)“十大工程”

（一）產(chǎn)業(yè)脫貧工程

1.大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧

經(jīng)過扶持的貧困村特色“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢明顯，村內(nèi)群眾特別是貧困戶普遍參與、脫貧致富。2016年扶持特色“種養(yǎng)加”貧困村67個，帶動貧困人口1.2萬人增收，2017年扶持58個村，2018年扶持50個村，2019年扶持20個村，共計扶持195個貧困村，帶動貧困人口2.7萬人增收。

2.大力發(fā)展光伏扶貧

到2019年，重點(diǎn)解決山區(qū)和丘陵地區(qū)無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的113個貧困村共1.5萬人增收。2016年扶持光伏扶貧貧困村39個，帶動貧困人口4500人增收。2017年扶持28個村，2018年扶持31個村，2019年扶持15個村，共計扶持113個貧困村，帶動貧困人口1.5萬人增收。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧

到2019年使有鄉(xiāng)村旅游資源、具備條件的24個貧困村及部分貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)增收致富。2016年扶持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)貧困村5個，帶動貧困人口1000人增收。2017年扶持5個村，2018年扶持4個村，2019年扶持1個村，共計扶持15個貧困村，帶動貧困人口3000人增收。

4.大力發(fā)展商貿(mào)流通扶貧

到2019年實(shí)現(xiàn)222個貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺和服務(wù)基點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，每個村都要集中建設(shè)電商扶貧網(wǎng)點(diǎn)或平臺1個或2個，做到貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。發(fā)展具備條件的貧困戶直接從事電商銷售，確保村民購買基本的生產(chǎn)資料和生活用品不出村，實(shí)現(xiàn)物暢其流，實(shí)現(xiàn)222個貧困村“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”全覆蓋，帶動2000人通過直接從事電商扶貧增收致富。

5.積極探索資產(chǎn)收益扶貧

積極探索和總結(jié)資產(chǎn)收益扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)做法，使具備條件的貧困村和貧困戶通過資產(chǎn)收益扶貧實(shí)現(xiàn)增收脫貧。2016年各縣（市）區(qū)要開展1個或2個以上資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)村，2017年至2019年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，推廣資產(chǎn)收益扶貧模式。

（二）就業(yè)脫貧工程

力爭通過貧困勞動力外出務(wù)工就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)或就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2019年實(shí)現(xiàn)2.5萬人穩(wěn)定脫貧。

（三）易地扶貧搬遷工程

到2018年實(shí)現(xiàn)林州市山區(qū)2.14萬貧困人口進(jìn)城區(qū)、入社區(qū)，徹底解決深山區(qū)貧困農(nóng)民行路、吃水、上學(xué)、就醫(yī)等難題，并通過多種途徑穩(wěn)定就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。2016年搬遷2400戶7000人，2017年搬遷2400戶7000人，2018年搬遷2500戶7400人，到2018年使符合條件的深山區(qū)0.73萬貧困戶2.14萬貧困人口應(yīng)搬盡搬。

（四）生態(tài)保護(hù)脫貧工程

全面完成貧困村垃圾收貯點(diǎn)、公共廁所建設(shè)和人居環(huán)境綜合整治任務(wù)，到2019年實(shí)現(xiàn)222個貧困村環(huán)境整潔、美麗宜居。到2020年，貧困地區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量分別比2015年年底增加1.4個百分點(diǎn)、15個百分點(diǎn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在25%以上。2016年完成57個貧困村、169個垃圾收貯點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，2017年完成54個村128個收貯點(diǎn)建設(shè)，2018年完成45個村121個收貯點(diǎn)建設(shè)，2019年完成8個村8個收貯點(diǎn)建設(shè)，四年共計完成164個貧困村426個收貯點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。2016年完成56個貧困村87個公共廁所建設(shè)任務(wù)，2017年完成57個村79個公共廁所建設(shè)，2018年完成41個村47個公共廁所建設(shè)，2019年完成8個村8個公共廁所建設(shè)，四年共計完成162個貧困村221個公共廁所建設(shè)任務(wù)。2016年完成63個貧困村人居環(huán)境綜合整治任務(wù)，2017年完成59個村，2018年完成65個村，2019年完成10個村，四年共計完成197個貧困村人居環(huán)境綜合整治任務(wù)。

（五）智力扶貧工程

1.加強(qiáng)教育扶貧

到2020年基本普及學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)貧困家庭適齡學(xué)生按照學(xué)業(yè)年齡和意愿實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、上得起學(xué)，基本消除因?qū)W返貧、致貧現(xiàn)象的發(fā)生。2018年全面完成貧困村78所薄弱小學(xué)基本辦學(xué)條件改善任務(wù)，其中2016年52所、2017年18所、2018年7所、2019年1所。依據(jù)貧困地區(qū)中小學(xué)校綜合布點(diǎn)要求和貧困村實(shí)際，在進(jìn)一步考察的基礎(chǔ)上，2018年前規(guī)劃完成20個貧困村的小學(xué)建設(shè)任務(wù)，其中2016年14所、2017年3所、2018年3所。加大政策資金支持力度，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

2.加強(qiáng)人才科技文化扶貧

2016年實(shí)現(xiàn)222個貧困村科技人員“包村聯(lián)戶”扶貧服務(wù)全覆蓋。到2019年全面實(shí)現(xiàn)貧困村廣播電視戶戶通，所有貧困村有文化室（文化活動中心），村民有文體活動場所。全面保障貧困村殘疾人無障礙均等享有基本文化和體育服務(wù)。2016年完成25個貧困村有線電視開通任務(wù)，2017年完成22個村，2018年完成10個村，2019年完成10個村，四年累計完成67個貧困村有線電視開通任務(wù)。2016年完成103個貧困村文化活動室建設(shè)任務(wù)，2017年完成32個村，2018年完成28個村，2019年完成9個村，四年累計完成172個貧困村文化活動室建設(shè)任務(wù)。

（六）社保兜底脫貧和臨時救助扶危濟(jì)困工程

1.完善農(nóng)村最低生活保障制度

每年搞好農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，并加強(qiáng)動態(tài)管理，2016年要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有符合條件的貧困家庭應(yīng)保盡保。到2018年全面實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。到2019年做到“三個實(shí)現(xiàn)”，即實(shí)現(xiàn)符合條件的貧困家庭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，實(shí)現(xiàn)符合條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保戶”的應(yīng)保盡保。

2.完善臨時救助制度

2016年開始實(shí)現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)等需要臨時救助的困難家庭及時得到幫扶和救助。完善落實(shí)貧困人口因?yàn)?zāi)、因重大事故陷入絕境的臨時救助制度，建立完善及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時予以救助的長效機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)救助。

3.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

從2016年開始確保符合條件的貧困村“三留守人員”和殘疾人及時得到關(guān)愛和幫扶，并確保符合條件的貧困村中的“三留守人員”和殘疾人能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時明確專人進(jìn)行關(guān)愛和幫扶，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，2016年要實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。健全貧困村“三留守人員”和殘疾人發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制。

4.加快推進(jìn)貧困戶危房改造

2019年實(shí)現(xiàn)所有貧困村貧困群眾住有所居、住得安全。

（七）健康脫貧工程

到2019年，實(shí)現(xiàn)每個貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，都有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師（原鄉(xiāng)村醫(yī)生考取的資格證），并且做到每月到自然村巡診兩次以上；將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障；貧困村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和門診統(tǒng)籌全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化、服務(wù)水平進(jìn)一步提高，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。

（八）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程

1.加快貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通建設(shè)

到2019年實(shí)現(xiàn)所有貧困村通四級以上公路、通客運(yùn)班車和通郵，通往自然村的道路硬化，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問題。全面完成貧困村村內(nèi)主干道路硬化任務(wù)，完善村內(nèi)排水設(shè)施。到2019年完成不通客運(yùn)班車的27個貧困村客運(yùn)班車開通任務(wù)，直接受益1.5萬人。

2.實(shí)施水利建設(shè)扶貧

到2019年全面解決農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村居民安全飲用自來水得到全面保障；使平原地區(qū)貧困村有效灌溉面積占耕地面積70%以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占基本農(nóng)田的70%左右。

3.加快貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)河南省農(nóng)村供配電設(shè)施規(guī)范，全面建立貧困村生產(chǎn)生活用電保障體系，全面解決貧困村用電問題。2016年完成32個貧困村的電力建設(shè)改造任務(wù)，加大貧困村電力設(shè)施升級改造建設(shè)力度，提升動力電的安全供應(yīng)和保障水平，2019年全面完成貧困村農(nóng)村電網(wǎng)升級改造建設(shè)任務(wù)。

4.加快貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)

到2018年實(shí)現(xiàn)222個貧困村及村內(nèi)所涉及的自然村互聯(lián)網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)和1名以上農(nóng)村信息員全覆蓋，全面解決義務(wù)教育學(xué)校寬帶接入問題，提升貧困村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平。

5.大力支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)

到2019年確保革命老區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

（九）金融扶貧工程

金融部門要保障資金供應(yīng)，確保貧困戶用于易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小額貸款資金需求。結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，每年對扶貧資金支持的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施保證保險，并對貧困戶保證保險的保費(fèi)予以補(bǔ)助。2016年各縣（市）區(qū)要設(shè)立政府出資的扶貧開發(fā)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為評級授信貧困戶提供5萬元以內(nèi)，3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款，財政按基礎(chǔ)利率貼息。

（十）社會扶貧工程

1.市級領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位包縣包村幫扶機(jī)制

2016年要實(shí)現(xiàn)貧困村第一書記和扶貧工作隊(duì)兩個幫扶全覆蓋。按照貧困村脫貧時間節(jié)點(diǎn)，通過扎實(shí)有效開展幫扶工作，使分包貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)等方面得到較大改善，使貧困人口穩(wěn)定脫貧，確保不脫貧不脫鉤。根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級領(lǐng)導(dǎo)干部市直單位分包縣（市）和貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》（安辦文〔2016〕8號）要求，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，主動搞好對接，因地制宜、因村因戶施策，扎實(shí)做好包縣包村工作。同時，市直派駐貧困村第一書記的單位，要按照“駐村第一書記+駐村工作隊(duì)”的要求，進(jìn)一步完善貧困村第一書記駐村幫扶制度和落實(shí)好選派127個扶貧工作隊(duì)工作，根據(jù)貧困村實(shí)際工作需求，切實(shí)選派好人員。

2.黨員干部、社會力量結(jié)對幫扶貧困戶的責(zé)任機(jī)制

對建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)黨員干部結(jié)對幫扶全覆蓋，并發(fā)揮優(yōu)勢扎實(shí)有效開展幫扶工作，按照不脫貧不脫鉤的要求，確保2019年前現(xiàn)有貧困人口按時間節(jié)點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年在全市全面開展黨員干部、社會力量“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶貧困戶活動，以縣鄉(xiāng)黨員干部、社會力量幫扶到戶為主，駐村第一書記及其所在單位、貧困村有能力的黨員干部參與幫扶貧困戶。

3.社會參與扶貧機(jī)制

2016年開始重點(diǎn)抓好社會參與扶貧平臺建設(shè)，加強(qiáng)貧困對象需求信息與扶危濟(jì)困幫扶信息的有效對接，努力營造人人參與扶貧的濃厚氛圍。從2016年開始，健全完善多元社會參與扶貧體制機(jī)制，著力抓好百企幫百村、共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)等工作。