貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃的通知黔府辦發(fā)〔2015〕31號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

貴州省人民政府辦公廳

2015年8月25日

“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)精神，更好引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本行動計劃。

一、大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

——促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要求，建立完善促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機(jī)制，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。到2017年，引導(dǎo)75萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);到2020年，累計引導(dǎo)150萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

——促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工增收致富。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高農(nóng)民工收入水平，加快農(nóng)村同步小康進(jìn)程。

——促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升。整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導(dǎo)向，積極開展多種培訓(xùn)，不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。到2017年，組織開展各類培訓(xùn)90萬人次;到2020年，累計組織開展各類培訓(xùn)180萬人次。

——促進(jìn)留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。動員社會力量，提供精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

——促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)能力全面提升。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，建立農(nóng)民工“一站式”服務(wù)窗口，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供親民、便民、貼心的服務(wù)。

二、拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間

(一)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用本地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)推動產(chǎn)業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵已積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，支持小門面、小作坊提質(zhì)升級，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)升級改造，支持民族民間特色工藝品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及萬戶小老板工程等項目，形成一批具有貴州特色的企業(yè)和品牌。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合《貴州省鼓勵民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域清單(正面清單)》開展創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委;責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依托鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，推動茶葉制品、果蔬食品、軟飲料、乳制品等特色食品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足本地農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展茶葉、中藥材、辣椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務(wù)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，利用貴州電子商務(wù)云平臺(那家網(wǎng))、淘寶網(wǎng)(村淘網(wǎng))、京東商城、蘇寧易購等知名第三方平臺，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對接，開設(shè)店鋪，推動“貴貨出山”。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)、開設(shè)網(wǎng)店、成為村淘合伙人和店鋪小二。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全覆蓋的新型電子商務(wù)服務(wù)體系，到2017年底，推進(jìn)10000個村級電商綜合服務(wù)站、1000個農(nóng)村電子商務(wù)孵化園、100個縣級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)(“萬千百工程”)。打造“為農(nóng)網(wǎng)”綜合電商平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)上網(wǎng)開店銷售、免費(fèi)運(yùn)營管理等服務(wù)。推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為中小電商免費(fèi)提供商品集中倉儲、質(zhì)檢、攝影美工、包裝發(fā)貨、物流跟蹤、人才培訓(xùn)等服務(wù)，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中資本實(shí)力有限的中小電商實(shí)現(xiàn)“零成本運(yùn)作、零庫存管理”。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮村級綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)、村郵站等服務(wù)站辦理或代理快遞服務(wù)，聯(lián)合快遞物流企業(yè)、知名電商建立縣級運(yùn)營中心，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺，提高配送能力，從根本上解決農(nóng)村電商發(fā)件難和農(nóng)民網(wǎng)上購物取件難問題。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省供銷社、省通信管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委;責(zé)任單位：省郵政管理局、省農(nóng)委，省內(nèi)通信營運(yùn)企業(yè)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

三、提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

(一)大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可到人力資源社會保障部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加GYB(產(chǎn)生你的企業(yè)想法)和SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委;責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)著力開展農(nóng)民工專項培訓(xùn)。實(shí)施“春潮行動”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對農(nóng)村初高中畢業(yè)生無升學(xué)愿望的，開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，每年培訓(xùn)13萬人次，確保有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工接受至少一次創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“1戶1人”行動計劃，到2017年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋，確?！芭嘤?xùn)1人、就(創(chuàng))業(yè)1人、脫貧1戶”。實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”，幫助農(nóng)民工掌握最新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技能、新方法。實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)”，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、專業(yè)技能型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省科技廳、省農(nóng)委;責(zé)任單位：省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)全力加強(qiáng)職業(yè)教育。實(shí)施教育“9+3”計劃和基本普及十五年教育，具有初中以上學(xué)歷的農(nóng)民工，可免試就讀省內(nèi)中職學(xué)校，實(shí)行注冊入學(xué)制，全部納入免學(xué)費(fèi)范圍。對符合中職國家助學(xué)金政策的，可享受每生每年2000元的助學(xué)金補(bǔ)助。具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)民工，可參加高職院校自主招生考試并擇優(yōu)錄取。在清鎮(zhèn)職教城、貴安新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中度高的職業(yè)教育集中區(qū)域，建設(shè)改造一批以高級技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)造條件建設(shè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，動員有條件的企業(yè)為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)與東部地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工到東部企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳;責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

四、健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系

(一)加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，2016年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺全覆蓋。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合各部門公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，人力資源社會保障、財政、工商、稅務(wù)、銀行及其他相關(guān)部門和單位現(xiàn)場辦公，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、省總工會，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“雙百”工程。到2017年，在具備條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、高等院校，創(chuàng)建100個創(chuàng)業(yè)孵化基地和100個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(點(diǎn))。經(jīng)省評估認(rèn)定的省級創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在技能提升培訓(xùn)、社會保險補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金分配、使用上給予重點(diǎn)支持。孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為企業(yè)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)幫助、金融服務(wù)，企業(yè)和農(nóng)民工可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、社會保險補(bǔ)貼等扶持政策。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳;責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息監(jiān)測。各地政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，充分利用人力資源社會保障、統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生計生等部門資源，2015年底前摸清本轄區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本情況，探索建立勞動力管理服務(wù)信息統(tǒng)計聯(lián)審制度和定期調(diào)查制度。基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺要進(jìn)村入戶開展調(diào)查，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作臺帳，依托勞動就業(yè)信息系統(tǒng)和農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局;責(zé)任單位：省公安廳、省衛(wèi)生計生委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障。積極推進(jìn)農(nóng)民工依法參加社會保險，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鼓勵進(jìn)城自謀職業(yè)的農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，將農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對參加新農(nóng)合的農(nóng)民工患大病產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)用，按規(guī)定納入新農(nóng)合基本醫(yī)療保險報銷，其自付部分達(dá)到參合地大病保險條件的，納入新農(nóng)合大病保險報銷范圍。依法依規(guī)指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本，規(guī)范實(shí)施集體勞動合同制度。在建設(shè)工程領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。多渠道籌集公共租賃住房房源，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先納入住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民住房公積金制度。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，將農(nóng)民工隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女在省內(nèi)流入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省總工會;責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

五、精準(zhǔn)幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

(一)精準(zhǔn)建立幫扶臺賬。以縣為單位，人力資源社會保障部門會同民政、教育等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級基層組織，建立與民政部門留守兒童困境兒童信息管理平臺相銜接的數(shù)據(jù)平臺，對留守兒童困境兒童家庭勞動力在外務(wù)工情況精準(zhǔn)建檔立卡，造冊登記管理, 精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識別到戶、精準(zhǔn)幫扶到人。建立落實(shí)包保責(zé)任制，實(shí)施包村聯(lián)戶結(jié)對幫扶制度，推行網(wǎng)格化、動態(tài)化管理，縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包組，村級基層組織開展“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項幫扶，分片包干，實(shí)行定戶定人定時定責(zé)幫扶，做到“責(zé)任清”;精準(zhǔn)掌握其年齡、文化程度、技能水平、收入水平、務(wù)工地、工作經(jīng)歷、從事的崗位或職業(yè)等，做到“底數(shù)清”;精準(zhǔn)了解其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿、幫扶需求、需要解決的困難，做到“問題清”;精準(zhǔn)分類制定幫扶計劃，做好幫扶記錄并納入幫扶臺帳進(jìn)行動態(tài)管理，做到“任務(wù)清”。把留守兒童年齡小、有疾病、處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，加大工作力度,盡早引導(dǎo)其家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳;責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)精準(zhǔn)開展政策宣傳。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、崗位信息宣傳作為留守兒童困境兒童落實(shí)關(guān)愛幫扶措施的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)宣傳教育，采取信函、電話、QQ群、到外出農(nóng)民工集中地走訪慰問、召開座談會、印發(fā)宣傳資料和辦事指南等多種方式，暢通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息通道，向留守兒童困境兒童家庭在外務(wù)工人員送政策，確?！翱h不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶”，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的知曉率。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、村支“兩委”、婦代會及婦女干部、駐村工作隊、駐村干部熟悉基層、貼近群眾的優(yōu)勢，由縣級統(tǒng)籌印制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳、支持返鄉(xiāng)談話提綱及崗位信息等材料，加強(qiáng)對基層一線干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn),為有針對性開展結(jié)對幫扶、加強(qiáng)“一對一”宣傳教育提供支撐。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳;責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)精準(zhǔn)開展崗位服務(wù)。由市、縣政府統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政等部門，每半年組織1次當(dāng)?shù)赜霉徫恍畔⑹占l(fā)布工作。開展用工崗位“送到手”活動，結(jié)合留守兒童困境兒童家庭勞動力就業(yè)技能及就業(yè)意愿情況，有針對性地開展崗位推薦，實(shí)現(xiàn)用工崗位信息服務(wù)全覆蓋，并納入幫扶臺賬管理。充分利用春節(jié)返鄉(xiāng)、初高中學(xué)生畢業(yè)等重點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)，開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等活動，集中提供用工崗位服務(wù)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)精準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)用工需求和個人意愿，缺什么補(bǔ)什么，量身定制專項培訓(xùn)計劃，組織開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)定單培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等,確保留守兒童困境兒童家庭勞動力優(yōu)先享受至少1次培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人、提升一人”的目標(biāo)。在各類就業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)職業(yè)道德和家庭道德教育，增強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)和監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任意識。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳;責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省農(nóng)委、省扶貧辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)精準(zhǔn)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。充分發(fā)揮基層服務(wù)平臺及幫扶人員作用，為留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、勞動維權(quán)、社會保障等綜合服務(wù)。留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。將留守兒童困境兒童分布情況作為就業(yè)資金分配因素，加大資金支持力度。省人力資源社會保障廳要對各地扶持留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行綜合分析調(diào)度。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳;責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

六、落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)減稅降費(fèi)政策

按照財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予相關(guān)稅費(fèi)減免手續(xù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，吸納失業(yè)人員、安置殘疾人的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。深化國稅地稅聯(lián)合辦稅，簡化辦稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機(jī)制。(牽頭單位：省地稅局、省國稅局、省財政廳;責(zé)任單位：省民政廳、省工商局、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

七、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)財政支持力度

(一)社會保險補(bǔ)貼政策。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的,按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)，以及企業(yè)(單位)和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費(fèi)。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費(fèi)，按其實(shí)際繳費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼年限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。補(bǔ)貼所需資金從縣級就業(yè)專項資金中列支。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責(zé)任單位：省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)農(nóng)民工一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和場租補(bǔ)貼。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，給予3500元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，每月按300元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼，對實(shí)際月租金低于300元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責(zé)任單位：省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間”推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金以財政后補(bǔ)助方式對服務(wù)于眾創(chuàng)空間的平臺資源和服務(wù)要素，按服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量給予5萬—20萬元補(bǔ)助。認(rèn)定的眾創(chuàng)空間(新型孵化器)納入省級科技企業(yè)孵化器管理，給予每個企業(yè)100萬元能力建設(shè)支持。對獲得國家認(rèn)定支持的眾創(chuàng)空間，按最高不超過國家支持額度的50%給予匹配支持。(牽頭單位：省科技廳;責(zé)任單位：省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

八、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)

(一)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項小微企業(yè)集合債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、公司債券，開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極鼓勵符合條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心、貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心、貴州綠地金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，鼓勵幫助其中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三板”上市。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、貴州證監(jiān)局、省政府金融辦、人行貴陽中心支行;責(zé)任單位：貴州銀監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)加快農(nóng)村金融建設(shè)。積極鼓勵支持銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織建設(shè)，到2017年底實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司縣域全覆蓋。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，拓展“黔旅貸”等金融產(chǎn)品，支持小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游客棧、民族特色商品、農(nóng)家餐飲等企業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行;責(zé)任單位：貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)落實(shí)金融扶持貸款政策。優(yōu)化貸款審批流程，對自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，符合條件的可按規(guī)定給予最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;對建檔立卡返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放的免擔(dān)保小額扶貧貼息貸款，每戶貸款金額為5萬元，貼息標(biāo)準(zhǔn)為年利率的5%;對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦并確定為省、市級扶貧龍頭企業(yè)給予財政扶貧資金貸款貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)為年利率的3%-5%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦微型企業(yè)，經(jīng)審核合格后，優(yōu)先享受“3個15萬元”扶持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)貸款的投放力度，對縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放符合條件的涉農(nóng)貸款給予一定的增量獎勵。(牽頭單位：人行貴陽中心支行;責(zé)任單位：省財政廳、省扶貧辦、省工商局、貴州銀監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

九、強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織實(shí)施

各地政府要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全工作績效考核評估機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各有關(guān)部門要密切配合，明確時間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，確保工作實(shí)效。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市組織開展試點(diǎn)工作，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。組織開展鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)活動，充分發(fā)揮省政府各駐外辦事處機(jī)構(gòu)作用，支持幫助引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要定期對各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作督查指導(dǎo)，對在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中取得顯著成績的地方和單位，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵;對認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度不理想、相關(guān)責(zé)任不落實(shí)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和微信等移動互聯(lián)社交平臺大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策規(guī)定，積極宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍,點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)良好環(huán)境。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責(zé)任單位：省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策參照本行動計劃執(zhí)行。