“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是昆明市實(shí)現(xiàn)在全省率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗昆明的重要基礎(chǔ)，是踐行黨的群眾路線、讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重要途徑，也是全市廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）〉的通知》（云發(fā)〔2016〕3號(hào)）安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以農(nóng)村全面小康為目標(biāo)，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持“四化”同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村融合，突出規(guī)劃引領(lǐng)，點(diǎn)、線、片、面聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各級(jí)各類新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、過(guò)上新生活、形成新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)由“單項(xiàng)突進(jìn)”向“綜合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”齊頭并進(jìn)，建設(shè)“三清四美三宜”的升級(jí)版新農(nóng)村。

（二）工作思路。按照規(guī)劃先行、示范帶動(dòng)、因村施策、生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)民主體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的原則，分板塊、分區(qū)域、分層次推進(jìn)實(shí)施各級(jí)各類新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，整體提升全市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平。一板塊及其他條件較好的村莊，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化程度，率先建成一批引領(lǐng)型的“三清四美三宜”全面小康示范村。二板塊及其他具備條件的村莊，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，集中打造一批提升型的“業(yè)興、村美、民富、人和”致富發(fā)展村。三板塊特別是貧困村，以脫貧攻堅(jiān)為首要任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，如期實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”任務(wù)，著力建成一批可持續(xù)的“新業(yè)新房新村”脫貧發(fā)展村。

（三）工作目標(biāo)。自2016年起，用5年時(shí)間，通過(guò)市縣共同努力，以縣級(jí)為主體整合各級(jí)各類新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)涉農(nóng)資金，每年推進(jìn)200個(gè)左右美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，建設(shè)1000個(gè)以上美麗宜居鄉(xiāng)村，帶動(dòng)村莊人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)整體提擋升級(jí)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1. 省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村。每年推進(jìn)80個(gè)左右美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村，5年約400個(gè)村，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)村內(nèi)戶外公益事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助。

2. 省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村。每年實(shí)施25個(gè)左右省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村，5年計(jì)劃實(shí)施125個(gè)村，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)建設(shè)一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的美麗宜居鄉(xiāng)村。

3. 省級(jí)民族特色旅游村寨。主要以民族風(fēng)情濃郁、保護(hù)價(jià)值較高和生態(tài)環(huán)境良好的民族聚居村寨、傳統(tǒng)村落和旅游特色村為建設(shè)對(duì)象，5年計(jì)劃實(shí)施22個(gè)左右民族特色旅游村寨建設(shè)。

4. 傳統(tǒng)村落。把傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)作為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新亮點(diǎn)，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄20個(gè)、省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄20個(gè)，評(píng)選市級(jí)傳統(tǒng)村落20個(gè)，有序推進(jìn)保護(hù)建設(shè)。

5. 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。按照民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的要求，積極向上爭(zhēng)取，創(chuàng)建15個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、7個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步特色村、9個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步社區(qū)。

6. “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村。以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂(lè)化為目標(biāo)，實(shí)施一批“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

7. 精準(zhǔn)扶貧示范村。培育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新典型，每年實(shí)施30個(gè)精準(zhǔn)扶貧示范村，共計(jì)實(shí)施100個(gè)村，形成典型示范，串點(diǎn)成線，連線成片，在貧困地區(qū)建成一批富有昆明特點(diǎn)、民風(fēng)民俗特色的美麗鄉(xiāng)村。

8. 易地扶貧搬遷村。按照省市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)生存居住環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、受地質(zhì)災(zāi)害威脅、發(fā)展條件嚴(yán)重制約地方的貧困人口，重點(diǎn)在“兩區(qū)兩縣”實(shí)施一批易地扶貧搬遷村，整體解決自然村搬遷戶需求。

9. 農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村。計(jì)劃實(shí)施60個(gè)村，累計(jì)創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村，實(shí)現(xiàn)示范村內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

10. 村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)整合資源，實(shí)施374個(gè)村級(jí)活動(dòng)中心場(chǎng)所、80個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

11. 縣級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村示范村。以縣（市）區(qū)為投入主體，每年各縣（市）區(qū)分別組織實(shí)施不少于3—5個(gè)縣級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。

二、 主要任務(wù)

（一）突出村莊規(guī)劃引領(lǐng)

1. 明確村莊規(guī)劃類型。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)布局中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、重點(diǎn)村，優(yōu)化轄區(qū)村莊總體布點(diǎn)形態(tài)，明確轄區(qū)內(nèi)村莊拆、遷、并、留范圍。根據(jù)村莊類型，因地制宜科學(xué)制定村莊規(guī)劃，明確村莊發(fā)展的功能與定位，分類進(jìn)行村莊建設(shè)管理。處于城中村及城鎮(zhèn)、園區(qū)或重大工程項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊劃入城鎮(zhèn)融入型，采取一步城市化的方法規(guī)劃和建設(shè)管理，加快城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，積極推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化，不再納入新農(nóng)村建設(shè)范圍。處于重要水源保護(hù)區(qū)、自然環(huán)境惡劣、界定為不適宜居住范圍內(nèi)的村莊劃入轉(zhuǎn)移遷建型，原則上嚴(yán)格控制增量建設(shè)，采取拆、遷、并等多種方式有計(jì)劃、分步驟引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)移遷出，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或中心村、重點(diǎn)村集中或分散安置居住。規(guī)劃保留的村莊劃入保留提升型，根據(jù)各地資源稟賦和農(nóng)村實(shí)際，合理確定中心村、重點(diǎn)村、特色村、傳統(tǒng)村落及一般自然村，結(jié)合村莊現(xiàn)有房屋、道路、樹(shù)木等自然條件，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升村莊特色。

2. 修編完善村莊規(guī)劃。遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、有利于保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，充分考慮各村地理區(qū)位、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境、民族文化、人文風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合情況，修編村莊總體規(guī)劃，突出做好村莊功能分區(qū)布局、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制、民居民房設(shè)計(jì)。按照《云南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》，凡是開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊必須編制或修訂村莊規(guī)劃，規(guī)劃成果達(dá)到“六圖一書(shū)一公約”標(biāo)準(zhǔn)（即綜合現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、村莊風(fēng)貌控制圖、農(nóng)房改造設(shè)計(jì)示意圖、基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)示意圖、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、村民公約），“一村一策”制定美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案。村莊規(guī)劃一定要簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)，通俗易懂，符合農(nóng)村實(shí)際。

3. 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)管控。認(rèn)真落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制、監(jiān)督、管控的責(zé)任主體和具體任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員，確保村莊規(guī)劃落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落和民族特色村的保護(hù)，全面落實(shí)傳統(tǒng)村落民居保護(hù)規(guī)劃。村莊發(fā)展要有規(guī)劃預(yù)留用地，引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃點(diǎn)建新房，不符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的，一律不予審批。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地保護(hù)，集約節(jié)約利用土地進(jìn)行村莊建設(shè)。加大對(duì)一戶多宅、超標(biāo)多占等農(nóng)房建設(shè)的整治清理，積極推進(jìn)“空心村”整治。將村莊規(guī)劃列入村規(guī)民約，教育和引導(dǎo)基層干部群眾樹(shù)立和強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，先規(guī)劃后建設(shè)，按規(guī)劃才建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。

（二）推進(jìn)新房新村建設(shè)

1. 實(shí)施農(nóng)房改造。推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，對(duì)“兩區(qū)兩縣”及9度抗震設(shè)防高烈度地區(qū)傾斜安排，到2020年力爭(zhēng)實(shí)施28萬(wàn)戶左右農(nóng)村危房改造。推進(jìn)農(nóng)村貧困戶住房條件改善，完成7萬(wàn)戶左右建檔立卡農(nóng)村貧困戶宜居農(nóng)房建設(shè)。按照新房新村的要求，促進(jìn)農(nóng)村建筑與鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，按照“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的要求，引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推廣傳統(tǒng)建筑工藝和材料與新型抗震夯土、鋼結(jié)構(gòu)等新工藝相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)。以縣為單元，加快編制縣域特色民居設(shè)計(jì)方案及通用圖集，有計(jì)劃開(kāi)展推廣使用工作。

2. 推進(jìn)中心村培育。采取宅基地整理置換、村莊撤并等，推進(jìn)村落整合和民居點(diǎn)縮減，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚。把中心村作為各類涉農(nóng)項(xiàng)目集中整合投入的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的洼地，傾斜扶持，重點(diǎn)打造，提升中心村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村建設(shè)，創(chuàng)建一批“規(guī)劃設(shè)計(jì)一流、質(zhì)量安全到位、風(fēng)貌特色鮮明、生態(tài)環(huán)境和諧、設(shè)施配套就位”的規(guī)劃建設(shè)示范村。加強(qiáng)村莊防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村道路、供水排水、供電和通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力以及火災(zāi)防控能力。進(jìn)一步完善縣級(jí)山洪災(zāi)害非工程措施及山洪災(zāi)害信息平臺(tái)建設(shè)。到2020年，中心村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成的水平明顯提升。

3. 突出文化田園特色。對(duì)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹(shù)名木及古建筑和民族文化、民俗風(fēng)情的情況進(jìn)行登記管理，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，編制歷史文化村落及民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策，保護(hù)民族語(yǔ)言、文字、服飾、習(xí)俗等傳統(tǒng)文化，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化。加快對(duì)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和村落文化的搶救挖掘，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、技藝、民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)保全與提高農(nóng)民生活品質(zhì)同步推進(jìn)，彰顯地方美麗宜居鄉(xiāng)村特色。在保護(hù)優(yōu)先前提下，進(jìn)行科學(xué)有序的商業(yè)利用，適度發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的良性循環(huán)。

4. 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，2016年啟動(dòng)全市自然村公路路面硬化工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市規(guī)劃布點(diǎn)村和行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)95.8%。加快改善村莊內(nèi)部交通及出行條件，通過(guò)補(bǔ)助水泥、沙石料成本，群眾投工投勞，實(shí)現(xiàn)主要道路硬化亮化，支次道路鋪設(shè)硬化到戶。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。完善電網(wǎng)布局，提高農(nóng)村供電保障能力。加強(qiáng)廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵政、物流、快遞等公共設(shè)施建設(shè)，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。統(tǒng)籌配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通信、氣象等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田（林）地改造、農(nóng)村土地整治等工程，提高農(nóng)地質(zhì)量和耕作水平，保護(hù)好基本農(nóng)田。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村支撐

1. 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。緊緊圍繞市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，增加市場(chǎng)緊缺、更加契合消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品供給，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。因地制宜推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚(yú)共生”、林下經(jīng)濟(jì)等綜合種養(yǎng)技術(shù)模式。實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體，抓好新機(jī)具引進(jìn)和推廣。構(gòu)建多元化新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，每個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村培養(yǎng)1名以上農(nóng)村科技輔導(dǎo)員，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到50%以上。

2. 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。聚焦各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)品凈化、分類分級(jí)、干燥、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等產(chǎn)后服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及精深加工。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。開(kāi)展“金牌”農(nóng)家樂(lè)及鄉(xiāng)村旅游示范村、示范戶、示范企業(yè)和致富帶頭人創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，形成以重點(diǎn)旅游景區(qū)為龍頭、若干鄉(xiāng)村精品線路為支撐、都市農(nóng)莊和“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等各類新型業(yè)態(tài)，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。

3. 培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。抓住農(nóng)村深化改革機(jī)遇，不斷理順村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。大力發(fā)展村集體組織經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)股份合作、土地合作、技物合作等方式組建各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社，每個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村發(fā)展1個(gè)以上帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)水平，不斷盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，鼓勵(lì)有條件的村（組）將集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，明確村民對(duì)資產(chǎn)占有、收益、退出、抵押、擔(dān)保及繼承的權(quán)利。結(jié)合各村實(shí)際培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，每個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村培育1—2個(gè)增收致富產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，加快形成“一村一品、一村一特、一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4. 深化農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、入股等收入。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)益。農(nóng)村土地整理新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先用于美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。加大以“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。

（四）全面整治村莊環(huán)境

1. 加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。不斷健全完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處置體系。根據(jù)村莊大小、人口規(guī)模，合理配建垃圾處理設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配置1—2個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、1—2輛垃圾清運(yùn)車輛；每個(gè)村按70—100戶設(shè)置1個(gè)生活垃圾收集點(diǎn)、1座無(wú)害化公廁、配置1輛垃圾專用手推車和相應(yīng)清掃工具。合理配建污水處理設(shè)施，統(tǒng)籌布設(shè)污水排放、雨水防洪管網(wǎng)，串戶結(jié)網(wǎng)收集處置污水。疏浚整治村莊河道、溝渠、壩塘，利用現(xiàn)有水坑、廢棄壩塘，新建污水收集凈化處理池及氧化塘?？拷?zhèn)的村莊就近接入城鎮(zhèn)排污管線，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水收集處理設(shè)施，以中心村、特色村、水源保護(hù)區(qū)村莊為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的自然村建設(shè)污水收集排放管網(wǎng)，每個(gè)條件允許的行政村至少建有1個(gè)生活污水收集凈化處理池（氧化塘）。推動(dòng)農(nóng)村公廁建設(shè)和戶用廁所建設(shè)提升，清除露天糞坑、簡(jiǎn)易茅廁，合理設(shè)置村內(nèi)公共廁所，推進(jìn)無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，到2020年，新建行政村公廁1220座。

2. 扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連線成片綜合整合，沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治，全面清除有害水生植物、垃圾雜物、淤泥和漂浮物，提高河岸塘埂的固化水平，保持水面清潔、水系暢通，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。全面整治村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂拋亂扔、亂貼亂畫(huà)“四亂”現(xiàn)象，清理拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，整治破敗空心房、廢棄住宅和畜禽棚舍，清理整治柴草堆、糞便堆、垃圾堆、土石堆等，修繕殘?jiān)珨啾?。建設(shè)村莊標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離。推進(jìn)實(shí)施殘膜污染綜合治理工程、化肥農(nóng)藥污染綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施沼氣池、秸稈氣化爐、秸稈固化、節(jié)能灶等清潔能源設(shè)施建設(shè)工程，加大推廣畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源綜合化處理利用力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推進(jìn)實(shí)施殘膜污染、化肥農(nóng)藥污染綜合治理工程，合力消除“白色污染”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥施用量零增長(zhǎng)。到2020年，美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)70%，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于30%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)村人居環(huán)境基本達(dá)到干凈、整潔、便捷、綠化、美化。

3. 努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照“喬灌搭配、高低錯(cuò)落、針闊混交、見(jiàn)縫插綠、露土栽花”的原則，大力開(kāi)展村莊住宅、庭院、水塘、河流、溝渠、道路及零星閑置地塊的綠化工作，同步開(kāi)展村莊周邊荒山坡地綠化造林和森林資源保護(hù)，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的村莊綠化格局，美麗宜居鄉(xiāng)村示范村森林覆蓋率山區(qū)不低于80%、半山區(qū)不低于50%、壩區(qū)不低于20%。大力實(shí)施生態(tài)治理工程，加大水土流失治理，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、擅自占用土地及違法占用林地和非法采石取土（沙）等行為。按照“有制度、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍”的原則，建立健全以村莊衛(wèi)生保潔與垃圾集運(yùn)處理、公共設(shè)施維護(hù)及綠化養(yǎng)護(hù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施管理常態(tài)化、規(guī)范化。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

1. 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以北部“兩區(qū)兩縣”為主戰(zhàn)場(chǎng)，兼顧非重點(diǎn)貧困縣和分散建檔立卡貧困戶，以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)為重點(diǎn)，因鄉(xiāng)制宜、因村施策、因戶施法，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。圍繞減貧、摘帽、增收三大目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、務(wù)工增收脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，加快貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富進(jìn)程。建立“政府主導(dǎo)、部門主幫、市場(chǎng)主力、行業(yè)主抓、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共推”的運(yùn)行推進(jìn)機(jī)制，建立完善“掛包幫”長(zhǎng)效機(jī)制，確保我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2018年前，全市重點(diǎn)貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽，總體上與全市同步建成小康社會(huì)，確保2020年以前貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口和邊緣貧困人口人均可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2. 提高扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量效益。按照“兩出、兩進(jìn)、兩對(duì)接、一提升”的思路，強(qiáng)力實(shí)施市場(chǎng)對(duì)接、公共服務(wù)對(duì)接、農(nóng)村組織化提升、社會(huì)動(dòng)員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宜居農(nóng)房建設(shè)、易地搬遷移民“九大工程”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、宜居農(nóng)房建設(shè)、易地搬遷、工程移民等項(xiàng)目工程建設(shè)，逐步消除貧困村無(wú)房戶、危房戶。按照鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的要求，從種植、養(yǎng)殖業(yè)入手，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困村有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化困難地區(qū)的支持力度。

3. 完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。做好扶貧開(kāi)發(fā)政策設(shè)計(jì)，搭建農(nóng)村和市場(chǎng)的橋梁，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。健全黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿參與扶貧。深入推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)，確保涉農(nóng)資金向“兩區(qū)兩縣”和其他縣區(qū)的貧困鄉(xiāng)、貧困村傾斜。探索建立貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源利益共享機(jī)制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。健全貧困縣區(qū)考核、約束、退出機(jī)制，落實(shí)貧困縣區(qū)黨政一把手扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)技能

1. 深化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐。加強(qiáng)輸出地與輸入地全面對(duì)接，使農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)“輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、權(quán)益有保障”。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人為重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)新模式，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培養(yǎng)一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。探索建立“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型”三類協(xié)同，“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三位一體，“初、中、高”三級(jí)貫通的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。到2020年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬(wàn)人，認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民，培育市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民示范村30個(gè)。

2. 提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)”的原則，健全完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。進(jìn)一步放寬職業(yè)資格準(zhǔn)入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)，開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。針對(duì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的青年農(nóng)民，農(nóng)村“兩委”干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、教授創(chuàng)業(yè)技能和相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)為主要內(nèi)容，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，在農(nóng)民增收致富中起帶頭作用，扎根農(nóng)村、致力創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“貸免扶補(bǔ)”等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3. 實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞減貧、摘帽、增收，繼續(xù)開(kāi)展就業(yè)對(duì)口援助幫扶，積極組織開(kāi)展技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。依托技工院校培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)者，通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動(dòng)者異地就業(yè)。到2020年底前，力爭(zhēng)使有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困人口接受1次以上的就業(yè)技能培訓(xùn)、有條件的貧困戶能有1人掌握一項(xiàng)技能，幫助沒(méi)有致富產(chǎn)業(yè)支撐的貧困人口通過(guò)就業(yè)擺脫貧困，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的“造血”功能。

（七）提升公共服務(wù)水平

1. 配套公共服務(wù)設(shè)施。整合農(nóng)村基層公共服務(wù)資源，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，逐步完善村莊綜合服務(wù)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、社保等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，健全幼兒園、中小學(xué)校、衛(wèi)生室、綜合活動(dòng)室、農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民超市、社區(qū)公共管理合作社、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及電子金融設(shè)備，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為群眾提供“一站式”便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“村民不出村、便能辦成事”。在有條件的地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由縣鄉(xiāng)延伸到村（新型社區(qū)）。2016年起，每年建成16個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

2. 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，縣域新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。以保障和改善民生為優(yōu)先方向，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保繳費(fèi)政策，建立健全城鄉(xiāng)一體的保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)制度。以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改建和擴(kuò)建未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建設(shè)中心村綜合性文化活動(dòng)中心。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類社會(huì)事業(yè)。

（八）培育鄉(xiāng)村文明文化

1. 加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。按照國(guó)家省市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的工作要求，強(qiáng)化農(nóng)村基層公共文化體育資源整合利用，全面實(shí)施集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能的綜合性文化站及村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。探索文化信息共享、農(nóng)家書(shū)屋、婦女之家、村村通、體育健身等惠民項(xiàng)目的合作共享方式，綜合發(fā)揮項(xiàng)目的惠民效益，發(fā)揮基層文化公共設(shè)施整體效應(yīng)。抓好農(nóng)村思想道德建設(shè)，鞏固拓展農(nóng)村思想文化陣地，抓好農(nóng)村道德講堂建設(shè)，推行善行義舉榜，建設(shè)中華傳統(tǒng)美德教育示范基地。積極倡導(dǎo)家庭文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的家教、家訓(xùn)、家風(fēng)。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展符合價(jià)值導(dǎo)向、具有鄉(xiāng)土特色、農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。

2. 提升村民文明素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐，不斷豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揚(yáng)勤勞樸實(shí)的農(nóng)村傳統(tǒng)民風(fēng)，引導(dǎo)養(yǎng)成科學(xué)文明的良好習(xí)慣。把文明村創(chuàng)建作為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加大支持力度，培養(yǎng)村民自覺(jué)遵守文明公約，崇尚公共道德，形成誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛(ài)幼、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧的良好風(fēng)尚。健全村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織，引導(dǎo)農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，崇尚科學(xué)，抵制封建迷信，杜絕黃賭毒，反對(duì)邪教，破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗，文明理事，樹(shù)立知法、守規(guī)、文明、節(jié)儉的新風(fēng)尚。

3. 培育弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化。根據(jù)農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，不斷深化內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，有效將傳統(tǒng)節(jié)目與現(xiàn)代節(jié)目、民俗表演與社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引更多群眾參與，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。創(chuàng)作更多貼近實(shí)際、貼近生活、特色鮮明，反映農(nóng)民所思、所想、所盼，更多接近地氣的文藝作品，將道德風(fēng)尚、家庭美德、孝老愛(ài)親等農(nóng)民身邊的人和事融入作品中，打造精品，服務(wù)群眾，以文化人。加大民風(fēng)習(xí)俗的傳承提升力度，對(duì)具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)、審美價(jià)值的古村落和具有重要建筑學(xué)價(jià)值的歷史民居進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

（九）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

1. 強(qiáng)化基層組織自身建設(shè)。健全完善基層黨組織體系，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建立黨組織力度，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，建立市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，開(kāi)展縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記基層黨建述職評(píng)議考核。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)，選好用好管好帶頭人，抓好村級(jí)組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村組干部隊(duì)伍，加大選派第一書(shū)記、大學(xué)生村官、選調(diào)生、駐村扶貧工作隊(duì)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員力度，加強(qiáng)村級(jí)后備力量建設(shè)。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨員日常教育管理，完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員民主評(píng)議等制度。建立健全工作機(jī)制，整頓軟弱渙散基層黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2. 提升基層組織服務(wù)功能。加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)為民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）及綜合服務(wù)平臺(tái)，全面推行強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”和“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，積極開(kāi)展“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，拓展基層服務(wù)型黨組織服務(wù)功能。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，完善村務(wù)監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制，建立村務(wù)情況分析制度，村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告制度和評(píng)議考核制度，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)。管好、用活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，提高管理的民主化程度，增強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，確保集體資產(chǎn)保值增值，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。

3. 提高干部群眾法治意識(shí)。深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的作用，大力開(kāi)展法治干部下基層、送法下鄉(xiāng)、法治知識(shí)巡展、提供法律服務(wù)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。加大法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治意識(shí)，提高依法辦事能力，引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法用法，依法調(diào)處矛盾糾紛，形成自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。

4. 創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制。堅(jiān)持以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，健全農(nóng)村基層民主管理制度。認(rèn)真落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、村民議事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，積極探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)議事協(xié)商、社區(qū)協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，豐富基層群眾自治形式。依法清理規(guī)范、完善推廣村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。

三、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)納入重要工作議程，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)，各職能各司其職，縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，村組實(shí)施，群眾主體，社會(huì)參與支持的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)各部門要圍繞五年行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任，認(rèn)真研究，細(xì)化量化工作目標(biāo)到年到事到人，分塊落實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)部門協(xié)同，突出聚焦聚力，強(qiáng)化參與整合，形成推進(jìn)合力，集中投入攻堅(jiān)，做到“美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，部門服務(wù)和資金配套就跟到哪里”。各地要選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。

（二）落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。市委農(nóng)辦在做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村建設(shè)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村地震安居工程建設(shè)、省級(jí)規(guī)劃示范村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)；市旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)組織實(shí)施民族特色旅游村寨建設(shè)；市扶貧辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧宜居農(nóng)房、精準(zhǔn)扶貧示范村和脫貧易地搬遷村建設(shè)；市民宗委負(fù)責(zé)組織實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)；市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村建設(shè)；市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施村級(jí)活動(dòng)中心場(chǎng)所和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)；市財(cái)政局在負(fù)責(zé)落實(shí)好相關(guān)市級(jí)配套及投入資金的同時(shí)，組織實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其他相關(guān)部門按目標(biāo)任務(wù)分頭負(fù)責(zé)，協(xié)同組織實(shí)施。各縣（市）區(qū)黨委、政府和各開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)黨工委、管委會(huì)是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的直接責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是具體責(zé)任主體，各相關(guān)部委辦局是負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)的具體責(zé)任單位，要圍繞目標(biāo)任務(wù)達(dá)成，構(gòu)建全覆蓋無(wú)盲點(diǎn)的工作責(zé)任體系，橫向到邊、縱向到頭，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（三）強(qiáng)化投入保障。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政按規(guī)定比例安排項(xiàng)目配套資金，保證美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)為責(zé)任主體和有效平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，加大項(xiàng)目資金整合力度，并自籌資金組織開(kāi)展好本級(jí)示范村建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，切實(shí)用好政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金，爭(zhēng)取更多商業(yè)信貸支持。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等措施，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，廣泛吸引社會(huì)資金投入，拓寬融資渠道。通過(guò)村企結(jié)對(duì)、部門聯(lián)村等形式，建立多方籌資、共建共享的投入機(jī)制，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（四）發(fā)揮主體作用。充分尊重村民的主體地位，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。美麗宜居鄉(xiāng)村建不建、如何建，建成什么由村民說(shuō)了算，讓村民深度參與其中。凡被列為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的村莊都要成立新農(nóng)村或美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)。強(qiáng)化“一事一議”制度，村點(diǎn)選擇、規(guī)劃編制、項(xiàng)目選擇等方面均要張榜公布并廣泛宣傳，建設(shè)過(guò)程中要全方位、多角度聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)村組和村民的積極性，變“要我美麗”為“我要美麗”。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施民主決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極探索建立村級(jí)公共設(shè)施村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管相結(jié)合的管理運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目建成后及時(shí)移交村民小組，作為村集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理和維護(hù)。探索推行政府財(cái)政性資金投入形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施交由農(nóng)民專業(yè)合作社管理的模式。

（五）加強(qiáng)督查考核。把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)納入全市“三農(nóng)”綜合考評(píng)和目標(biāo)管理的重點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)考評(píng)。規(guī)范工作制度，加大督促檢查力度，建立目標(biāo)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作抓得緊、成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、進(jìn)度慢或成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，并在扶持資金、項(xiàng)目安排上予以扣減。目督部門要將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入日常督查范圍，作為年度集中檢查考核的重要內(nèi)容，加大督查力度，確保建設(shè)成效。