2015年8月省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕53號(hào)）文件，明確提出了“實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”。為貫徹落實(shí)省政府53號(hào)文件要求和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，省人社廳、省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、省民宗委、省殘聯(lián)等部門共同起草了《云南省技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)方案》，經(jīng)云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，近期以《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<云南省技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（云貧開發(fā)[2015]15號(hào)）文件印發(fā)全省。現(xiàn)將《云南省技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)方案》有關(guān)政策解讀如下：

一、為什么要實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)？

一是貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和工作部署的要求。2015年1月19日至21日，習(xí)總書記在云南考察時(shí)明確提出了“全面建成小康社會(huì)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”的囑托。6月18日，習(xí)總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作要做到“四個(gè)切實(shí)”：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。并提出“四個(gè)一批”：“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

2015年6月23日至24日，李紀(jì)恒書記在全省扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要切實(shí)在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效，找準(zhǔn)“貧”根、尋找“困”源，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。要制定到村到戶減貧計(jì)劃，確保產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、基本公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升、金融資源、干部結(jié)對(duì)幫扶、考核驗(yàn)收8個(gè)到村到戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

二是我省扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)實(shí)需要。我省是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前有滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、迪慶藏區(qū)4個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，93個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣數(shù)量居全國(guó)第1位，到目前還有貧困人口574萬人，涉及16個(gè)州市123個(gè)縣市區(qū)，貧困發(fā)生率達(dá)15.50%，居全國(guó)第2位。我省農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)過的技能勞動(dòng)者比例低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全省有農(nóng)村勞動(dòng)力2335.65萬人，人力資源豐富，但累計(jì)參加過培訓(xùn)的有168.17萬人，受訓(xùn)比例僅占7.2%。我省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總量大。“十二五”以來，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力562萬人，其中2014年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力63萬人，累計(jì)完成務(wù)工總收入1727.3億元，其中2014年完成542.37億元。

三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提高就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧的選擇。人社部門長(zhǎng)期以來一直承擔(dān)著幫助廣大勞動(dòng)者提高技能、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的工作。職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、貸免扶補(bǔ)等為用工企業(yè)提供了大量合格勞動(dòng)者、為經(jīng)濟(jì)繁榮輸送了大批創(chuàng)業(yè)者、為廣大勞動(dòng)者增收致富給予了必要技能支撐。運(yùn)用人社部門自身綜合職能將技能培訓(xùn)作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手，通過職業(yè)技能培訓(xùn)讓貧困群眾至少掌握一門致富技能，大力提升貧困人口技能能力，充分發(fā)揮技能培訓(xùn)在促進(jìn)貧困人口脫貧工作中的積極作用，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)增強(qiáng)扶貧對(duì)象"造血功能"和致富能力，阻斷貧困代際傳遞。

二、技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)？

從2015年起，利用5年左右的時(shí)間，圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，通過培訓(xùn)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)者、轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動(dòng)力、培養(yǎng)一批適應(yīng)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才、創(chuàng)業(yè)扶持一批勞動(dòng)者就業(yè)“四個(gè)一批”技能扶貧行動(dòng)，大幅提升貧困地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件，使技能人才發(fā)展基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2020年，對(duì)每個(gè)有勞動(dòng)能力的適齡貧困人口開展1次以上技能培訓(xùn)，讓每個(gè)有適齡勞動(dòng)人口的貧困家庭至少有1名技能勞動(dòng)者就業(yè)，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源和人才資本，幫助100萬貧困人口脫貧。

三、技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的具體措施？

實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，即開展“四個(gè)一批”的具體措施。

（一）依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，培訓(xùn)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)者。一是積極開展技能培訓(xùn)。充分利用龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用,有針對(duì)性的開展技能培訓(xùn)，幫助貧困勞動(dòng)者就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)技能脫貧。二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)莊園主、龍頭企業(yè)主為重點(diǎn)對(duì)象，大力開展開展技術(shù)技能培訓(xùn)，在扶持他們做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨藛T脫貧。三是加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。以“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”、“云嶺職工素質(zhì)建設(shè)工程”、“青年技能人才培養(yǎng)工程”等技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目為載體，培養(yǎng)一批企業(yè)需要的崗位技能人才。

(二）依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移一批技能勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。一是積極組織開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。利用勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動(dòng)者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省內(nèi)外企業(yè)實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，幫助貧困家庭脫貧。二是組織開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富‘領(lǐng)頭雁’勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。積極組織農(nóng)村青年參加技術(shù)技能培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是積極開展邊境地區(qū)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)。依托“興邊富民三年行動(dòng)計(jì)劃”、“科技興邊富民專項(xiàng)工程”，開展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾脫貧。四是開展殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)殘疾人特點(diǎn)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人技能就業(yè)。五是組織開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)” 課程資源，開展遠(yuǎn)程職業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)培訓(xùn)、輸出力度。

（三）依托技工院校、職業(yè)院校，培養(yǎng)一批適應(yīng)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。一是開展技工教育技能扶貧。積極引導(dǎo)、資助貧困家庭的子女入讀技工院校，阻斷貧困代際傳遞。二是組織開展“兩后生”勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)扶貧。組織初、高中畢業(yè)生到技工院校參加1至2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，增加其就業(yè)技能。

（四）依托各類創(chuàng)業(yè)基地，扶持一批勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn)。按照“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+技能”原則組織貧困勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是加大落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，采取“企業(yè)+農(nóng)戶（商戶）”合作等方式，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、怎樣實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)？

一是建立工作機(jī)制?！凹寄芊鲐殞ｍ?xiàng)行動(dòng)”建立在全省各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會(huì)保障部門牽頭，各級(jí)各職能部門共同參與、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作協(xié)作機(jī)制。

二是明確責(zé)任。技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)以技能扶貧資金、項(xiàng)目為載體，工作中要以“誰掛鉤、誰服務(wù)、誰組織、誰扶貧、誰跟蹤”方式明確責(zé)任。以縣為單位統(tǒng)一制定目標(biāo)計(jì)劃、統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)一實(shí)行績(jī)效考評(píng)。圍繞將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源、將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本、將人才資本轉(zhuǎn)化為人口紅利工作思路，緊扣“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”工作要求，通過項(xiàng)目化方式，明確各部門職責(zé)任務(wù)，確保技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)落地做實(shí)的“四個(gè)一批”工作措施，實(shí)現(xiàn)“一戶一人、一人一技、一技促脫貧”目標(biāo)，保障技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)。

五、目前在技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)中已做了哪些工作？

為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，落實(shí)省委、省政府舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)決定，全省扶貧工作會(huì)議后，人社廳結(jié)合“掛、包、幫”“轉(zhuǎn)、走、訪”積極行動(dòng)主要做了以下工作。

一是由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)匯同組織、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門深入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研工作、召開技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)專題座談會(huì)，部署技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)工作。

二是走村入戶對(duì)貧困戶進(jìn)行走訪，對(duì)廳屬部門掛村、干部包戶明確責(zé)任確定了家庭。并組織扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐人社廳扶貧聯(lián)系點(diǎn)，開展扶貧工作。

三是為使技能扶貧工作上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，在全省滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、迪慶藏區(qū)4個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)確定會(huì)澤、鎮(zhèn)雄、東川、墨江、永平、施甸、屏邊、硯山、貢山、維西等10個(gè)縣做為技能扶貧省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)。

四是為進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)、保障各項(xiàng)措施落地有聲、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作縱深推進(jìn)，保證技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，省人社廳在昆明市東川區(qū)、曲靖市會(huì)澤縣、紅河州屏邊縣、昭通市鎮(zhèn)雄縣、大理州永平縣、保山市施甸縣、文山州硯山縣、迪慶州維西縣、普洱市墨江縣、怒江州貢山縣從廳機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任省級(jí)聯(lián)系縣副縣長(zhǎng)或人社會(huì)局副局長(zhǎng)主抓技能扶貧專項(xiàng)工作。

五是支持鎮(zhèn)雄、會(huì)澤、硯山等3個(gè)縣設(shè)立云南技師學(xué)院分院，其他7個(gè)縣市設(shè)招生辦學(xué)點(diǎn)，堅(jiān)持省縣合作、以縣為主的原則，通過聯(lián)合辦學(xué)、資源共享、共同培養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出和兩后生技能培訓(xùn)，加大技能人才和技能勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，以技能促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧。

六是積極針對(duì)企業(yè)用工需求開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，截止9月20日東川、會(huì)澤、屏邊、鎮(zhèn)雄、永平、施甸、硯山、維西、墨江、貢山等縣區(qū)已開展了技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作，組織職業(yè)技能培訓(xùn)27期共1465人，其中部分貧困群眾已實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)合格后上崗就業(yè)。

六、下一步的工作

一是人社部門充分發(fā)揮出技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭作用，進(jìn)一步匯同省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、省民宗委、省殘聯(lián)等部門召開全省技能扶貧工作電視電話會(huì)議安排部署技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)工作。

二是云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)《云南省技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)方案》，結(jié)合自身部門職責(zé)和工作實(shí)際制定出切實(shí)可行的技能扶貧工作計(jì)劃，并將工作計(jì)劃報(bào)同級(jí)人社部門匯總。

三是各扶貧成員單位依托“掛、包、幫”“轉(zhuǎn)、走、訪”工作，認(rèn)真開展全省貧困對(duì)象技能培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查。在充分摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“四個(gè)一批”工作措施，有計(jì)劃、有步驟、有組織的開展技能培訓(xùn)或入讀技工院校工作。通過技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，從提高培訓(xùn)品質(zhì)、強(qiáng)化培訓(xùn)成效、提升受訓(xùn)勞動(dòng)者技能水平、增強(qiáng)受培訓(xùn)者就業(yè)能力等方面，打造一批社會(huì)認(rèn)可的品牌職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

四是各扶貧成員單位需積極配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集思廣益，結(jié)合在縣級(jí)統(tǒng)一制定目標(biāo)計(jì)劃、統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)一實(shí)行績(jī)效考評(píng)等措施，在實(shí)際工作中探索出一套合理整合各類項(xiàng)目、統(tǒng)籌使用各方資金、統(tǒng)一開展培訓(xùn)工作的工作機(jī)制。依托企業(yè)用工信息積極開展三定培訓(xùn)：訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”，重點(diǎn)解決培訓(xùn)組織難、群眾積極性不高、地方政府無為無奈的困局。

五是進(jìn)一步加大信息化建設(shè)工作，人社部門將依托人社服務(wù)平臺(tái)，廣泛收集整理企業(yè)用工信息，建立橫向到邊、縱向到底集就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)補(bǔ)貼等功能于一體的職業(yè)培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)全程管理和對(duì)參訓(xùn)勞動(dòng)者的跟蹤服務(wù)，全面提升職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)化管理水平。同時(shí)依托就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)用工需求，利用職業(yè)培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)，幫助用工企業(yè)或有培訓(xùn)需求單位獲得滿意的技術(shù)勞動(dòng)者，盡可能解決技能勞動(dòng)者與用工單位供求關(guān)系問題。

六是建立省級(jí)技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)聯(lián)系縣工作信息交流平臺(tái)。在信息交流平臺(tái)上及時(shí)對(duì)好的工作思路、工作措施、工作經(jīng)驗(yàn)、工作創(chuàng)新、工作亮點(diǎn)等進(jìn)行發(fā)布，達(dá)到各縣間工作相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互啟發(fā)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)聯(lián)系縣工作齊頭并進(jìn)。同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題、及時(shí)總結(jié)出好的工作經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)摸索出可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省技能扶貧工作。

七是人社部門會(huì)同相關(guān)部門定期開展工作績(jī)效評(píng)估，并及時(shí)將技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和評(píng)估結(jié)果報(bào)各級(jí)技能開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要進(jìn)一步加大宣傳和服務(wù)力度，深入企業(yè)、深入農(nóng)業(yè)合作社、深入田間地頭等服務(wù)群體，廣泛宣傳技能扶貧服務(wù)內(nèi)容，讓服務(wù)對(duì)象知曉技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)政策、明白技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)支持企業(yè)發(fā)展相關(guān)舉措、懂得技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)幫助企業(yè)用工服務(wù)等內(nèi)容,通過技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)形成職能部門培訓(xùn)--企業(yè)用人--群眾受益工作格局。