各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

　　《晉城市金融扶貧“十三五”工作規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　晉城市人民政府辦公廳
2016年5月27日　　

晉城市金融扶貧“十三五”工作規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2016〕34號(hào)）和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議及省、市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融支持與服務(wù)工作，助力全市脫貧攻堅(jiān)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署上來(lái)。找準(zhǔn)新時(shí)期金融扶貧開(kāi)發(fā)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)措施，精準(zhǔn)定位金融扶貧對(duì)象和金融扶貧主體，加大對(duì)貧困地區(qū)金融資源投入，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展普惠金融，有效增加金融供給，全力支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和貧困人口脫貧致富，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

二、總體目標(biāo)

圍繞市委、市政府提出的“陵川縣、沁水縣貧困村、貧困人口要在2018年底前完成脫貧，其他非貧困縣貧困村、貧困人口要在2017年底前全部實(shí)現(xiàn)脫貧”的總體目標(biāo)，結(jié)合晉城實(shí)際，確定“十三五”期間金融扶貧工作實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——信貸投入總量持續(xù)增長(zhǎng)。貧困縣每年各項(xiàng)貸款增速力爭(zhēng)高于全市各項(xiàng)貸款增速，貸款增量占全市貸款增量的比重力爭(zhēng)高于上年同期水平。貧困縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比高于上年同期水平，新增可用資金用于當(dāng)?shù)乇壤鹉晏岣摺?/p>

——融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貧困縣投向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款占比逐年提高，投向過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰行業(yè)的貸款占比明顯下降。拓展直接融資業(yè)務(wù)，加快培育融資主體，實(shí)現(xiàn)直接融資占社會(huì)融資總規(guī)模比重有所提升。

——建檔立卡貧困戶(hù)有效信貸需求滿(mǎn)足率逐步提高。貧困縣金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接扶貧卡單，加大扶貧項(xiàng)目信貸投放，力爭(zhēng)達(dá)到建檔立卡貧困戶(hù)有效需求的30%。

——金融服務(wù)水平明顯提升。加快貧困縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，保持貧困縣現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)基本穩(wěn)定并力爭(zhēng)增加。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，力爭(zhēng)貧困縣基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率每年提高5個(gè)百分點(diǎn),到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改善貧困縣支付結(jié)算環(huán)境，力爭(zhēng)2018年底基本實(shí)現(xiàn)自助銀行“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、電話(huà)銀行終端（或POS機(jī)）“村村通”、手機(jī)銀行“戶(hù)戶(hù)通”。

——金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入推進(jìn)“信用戶(hù)”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定與創(chuàng)建活動(dòng)，貧困地區(qū)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融知識(shí)普及，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng),保障貧困地區(qū)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

——保險(xiǎn)服務(wù)體系不斷完善。加強(qiáng)貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧模式，大力發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)覆蓋面，積極鼓勵(lì)貧困人口參保，不斷提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)保障程度和保險(xiǎn)服務(wù)水平。

三、工作理念

——精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是金融扶貧工作的基本出發(fā)點(diǎn)，一方面精準(zhǔn)定位金融扶貧對(duì)象，針對(duì)扶貧對(duì)象制定差異化扶持政策，找準(zhǔn)支持方向和切入點(diǎn)；另一方面精準(zhǔn)定位金融扶貧產(chǎn)品，堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合不同扶貧對(duì)象的金融產(chǎn)品，做到扶貧措施精準(zhǔn)。

——普惠金融。發(fā)展普惠金融是金融扶貧工作的主要著力點(diǎn)，通過(guò)建立為社會(huì)各階層和群體提供服務(wù)的金融體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源向弱勢(shì)群體傾斜，增強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是金融扶貧的動(dòng)力源，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用，通過(guò)創(chuàng)新適合貧困地區(qū)實(shí)際的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)提供方式，提升金融支持貧困地區(qū)脫貧致富的密度和深度，助推金融扶貧工作取得實(shí)效。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)是金融扶貧的重要支撐點(diǎn)，一方面加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策等的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)的支持和引領(lǐng)作用；另一方面加強(qiáng)金融系統(tǒng)與政府各部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成有效工作合力；第三，金融機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將各機(jī)構(gòu)之間政策優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)疊加融合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

四、組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)金融服務(wù)需求

（一）精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，掌握建檔立卡貧困人口金融服務(wù)需求。人民銀行各縣（市）支行要牽頭轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤鲐殹l(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立金融扶貧信息對(duì)接共享機(jī)制，掌握貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，制定具體的配套支持措施，統(tǒng)籌轄內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)金融支持工作。各金融機(jī)構(gòu)要制定金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)向人民銀行報(bào)備。積極與扶貧部門(mén)對(duì)接，深入了解本地建檔立卡貧困村、貧困人口基本情況，掌握建檔立卡貧困戶(hù)、貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷等方面的資金需求和金融服務(wù)需求信息，建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，實(shí)行“一戶(hù)一檔”管理。

（二）精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口增收致富。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，以特色產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧和電商扶貧為支持重點(diǎn)。圍繞畜牧、蠶桑、設(shè)施蔬菜、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)見(jiàn)效快、覆蓋面廣、能有效促進(jìn)農(nóng)民增收的種養(yǎng)加特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，深入了解信貸需求信息，加大信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極跟進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)示范試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)分布式光伏發(fā)電、光伏電站建設(shè)等項(xiàng)目的信貸支持。開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持貧困地區(qū)依托生態(tài)自然資源和歷史文化古建資源優(yōu)勢(shì)增收致富。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)的融資需求，提升貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。

（三）精準(zhǔn)對(duì)接易地扶貧搬遷工程，支持貧困人口易地脫貧。按照政府扶貧搬遷整體規(guī)劃，加強(qiáng)金融與扶貧搬遷項(xiàng)目的對(duì)接，對(duì)符合要求的貸款對(duì)象和貸款項(xiàng)目，政策性銀行要優(yōu)先安排資金，適當(dāng)放寬貸款期限，合理確定貸款利率，確保易地扶貧搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金供給。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷信貸資金的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和政策實(shí)施效果的督查評(píng)估工作，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)管好用好易地扶貧搬遷貸款。加強(qiáng)政策性金融與商業(yè)性金融的協(xié)調(diào)配合，支持市財(cái)政、扶貧等部門(mén)聯(lián)合組建的扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，進(jìn)一步加大對(duì)易地搬遷相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入，支持建檔立卡貧困人口和隨自然村整體搬遷的其他農(nóng)戶(hù)易地脫貧。

（四）精準(zhǔn)對(duì)接生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程，支持貧困人口參與生態(tài)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、環(huán)保轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、生態(tài)文明示范工程等項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)戶(hù)生態(tài)環(huán)境改善方面的信貸需求，進(jìn)一步放寬抵押擔(dān)保條件，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，支持其發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高貧困人口的參與度和受益水平。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)的信貸投放，支持貧困地區(qū)群眾參與生態(tài)工程建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、綠色設(shè)備賣(mài)方信貸等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)生態(tài)金融的可持續(xù)發(fā)展。

（五）精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口就業(yè)就學(xué)金融需求，支持貧困群體自主發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善扶貧小額貸款管理機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和審批流程，建立扶貧小額信貸綠色通道，加大對(duì)建檔立卡貧困人口的信貸支持。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策性擔(dān)保和商業(yè)化運(yùn)作雙軌運(yùn)行機(jī)制，積極支持貧困地區(qū)掌握實(shí)用技術(shù)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)生源地助學(xué)貸款政策，加大助學(xué)貸款投放力度，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。支持發(fā)放康復(fù)扶貧貸款，扶助貧困殘疾人脫貧致富。

五、大力發(fā)展普惠金融，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)可獲得性

（六）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。鼓勵(lì)國(guó)有銀行、股份制銀行和城商行設(shè)立縣域及以下分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)商行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本在貧困地區(qū)優(yōu)先設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村金融市場(chǎng)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加貧困地區(qū)信貸供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深入貧困地區(qū)開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、背包銀行等創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)，延伸金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（七）改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，提升金融服務(wù)便利度。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀，積極推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算工具，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等新型電子支付方式。加強(qiáng)貧困地區(qū)電話(huà)銀行終端、POS機(jī)、ATM機(jī)等自助終端的布放，方便貧困地區(qū)居民方便快捷辦理金融業(yè)務(wù)。深化銀行卡助農(nóng)取款、農(nóng)民工銀行卡、銀行卡農(nóng)戶(hù)貸款發(fā)放等特色服務(wù)，加快“金融綜合服務(wù)站”建設(shè)工作，滿(mǎn)足貧困地區(qū)農(nóng)民各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬消費(fèi)和余額查詢(xún)等基本服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)金融綜合服務(wù)站行政村基本全覆蓋。推動(dòng)全市農(nóng)村支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與電商網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接，鼓勵(lì)電子支付服務(wù)渠道與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、體驗(yàn)店融合式或功能疊加式發(fā)展。

（八）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善貧困地區(qū)信用環(huán)境。加強(qiáng)征信知識(shí)宣傳，組織金融機(jī)構(gòu)深入貧困地區(qū)開(kāi)展多形式的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮征信文化在建立社會(huì)信用環(huán)境中的引領(lǐng)示范作用。推動(dòng)農(nóng)戶(hù)信用信息與建檔立卡貧困戶(hù)信息的共享，完善信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全信用等級(jí)評(píng)定制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)戶(hù)給予無(wú)抵押擔(dān)保授信和利率優(yōu)惠。深入推進(jìn)“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，有效維護(hù)金融債權(quán)。

（九）深入推動(dòng)金融知識(shí)普及，強(qiáng)化貧困地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。脫貧攻堅(jiān)期間內(nèi)，借助縣、鄉(xiāng)兩級(jí)平臺(tái)，面向基層干部開(kāi)展農(nóng)村金融改革、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)等知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提升基層干部運(yùn)用金融知識(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)和能力。組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)全市200個(gè)貧困村開(kāi)展不少于兩次的金融知識(shí)、金融政策、金融產(chǎn)品、融資工具等方面的培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)金融知識(shí)普及度和消費(fèi)者金融素養(yǎng)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者的教育、引導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)提示。完善金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，做好貧困地區(qū)金融消費(fèi)投訴處理工作，維護(hù)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

六、積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，有效拓寬貧困地區(qū)融資渠道

（十）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿(mǎn)足貧困地區(qū)多樣化發(fā)展需要。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)特色的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，支持貧困地區(qū)多渠道籌集扶貧開(kāi)發(fā)資金。積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，合理拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，大力發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押等信貸業(yè)務(wù)，緩解貧困地區(qū)商業(yè)性擔(dān)保能力不足問(wèn)題。支持金融機(jī)構(gòu)為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政貼息的扶貧小額信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦無(wú)抵押經(jīng)營(yíng)性小額貸款和信用貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)村微型金融。積極利用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押和保理等融資業(yè)務(wù)，服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)融資。

（十一）加強(qiáng)融資輔導(dǎo)和培育，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大貧困地區(qū)資本市場(chǎng)培訓(xùn)培育、產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)力度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)有上市前景企業(yè)的輔導(dǎo)培育和協(xié)調(diào)推動(dòng)，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到新三版或區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。加大債券市場(chǎng)服務(wù)力度，鼓勵(lì)符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債等方式拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)各類(lèi)資本有序流入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)。

（十二）創(chuàng)新發(fā)展扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，提高貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村和貧困地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)、涉農(nóng)信貸保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效激活和完善貧困地區(qū)金融服務(wù)鏈。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府扶貧部門(mén)合作，進(jìn)一步深化銀保互動(dòng)，積極探索“農(nóng)戶(hù)+財(cái)政+保險(xiǎn)+銀行”的新型融資模式，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)分散和信用增級(jí)功能，提升扶貧資金使用效能。著力強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險(xiǎn)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，提高保險(xiǎn)資金使用效應(yīng)，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)施健康扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)。

七、多措并舉協(xié)調(diào)推進(jìn)，全力助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

（十三）用好扶貧再貸款，發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用。人民銀行要加大貧困縣法人金融機(jī)構(gòu)扶貧再貸款支持力度，為地方法人金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)提供較長(zhǎng)期資金來(lái)源。創(chuàng)建“扶貧再貸款示范區(qū)”，探索“扶貧再貸款+配套貸款+優(yōu)惠利率”的金融支持模式，通過(guò)扶貧再貸款撬動(dòng)資金作用，促進(jìn)貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放貸款的臺(tái)賬管理，嚴(yán)格對(duì)扶貧再貸款資金投向、用途、數(shù)量、利率的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估考核，有效提高扶貧再貸款的政策效果。

（十四）加強(qiáng)金融與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)貧困地區(qū)資金供給。探索貨幣政策工具使用與財(cái)政扶貧的有機(jī)結(jié)合，增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)金融資源的支持和引導(dǎo)作用。積極落實(shí)扶貧小額信貸貼息政策，設(shè)立扶貧貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)貧困戶(hù)貸款貼息的財(cái)政投入，減輕貧困戶(hù)貸款利息負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的支持力度，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。探索建立貧困地區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)用于建檔立卡貧困戶(hù)貸款及帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的各類(lèi)扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持政府出資組建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)貸款提供信用擔(dān)保服務(wù)。

（十五）完善差異化監(jiān)管政策，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。根據(jù)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷(xiāo)等具體情況，對(duì)不良貸款率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率容忍度。對(duì)符合規(guī)定的涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款適用較低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，促進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)扶貧積極性的進(jìn)一步提高。

八、保障措施

（十六）建立健全金融扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)金融扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立晉城市金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)金融扶貧的整體部署和督促落實(shí)工作。建立與市金融辦、扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政局、銀監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各方在政策制定方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)政激勵(lì)、金融監(jiān)管等方面形成工作合力。定期召開(kāi)金融扶貧聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)各部門(mén)間的信息交流與共享，研究解決金融扶貧工作中面臨的困難和問(wèn)題，共同推動(dòng)全市金融扶貧工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（十七）加強(qiáng)對(duì)金融扶貧工作的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估。建立金融扶貧工作報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估制度，將金融扶貧工作作為考評(píng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。人民銀行要定期組織開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)金融扶貧政策執(zhí)行效果評(píng)估工作，從支持力度、服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧實(shí)效等多個(gè)方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果與完善金融扶貧政策、運(yùn)用貨幣政策工具與金融市場(chǎng)管理工具以及建議政府給予配套政策支持等方面的掛鉤，確保金融扶貧政策取得實(shí)效。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。大力組織開(kāi)展金融扶貧政策知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，努力提高金融機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)對(duì)金融扶貧政策措施、對(duì)象用途、方法步驟和具體要求的理解掌握，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)參與金融扶貧工作的積極性和主動(dòng)性。注重典型培養(yǎng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造金融扶貧攻堅(jiān)工作的良好社會(huì)氛圍。