位于六盤山下的寧夏隆德縣聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)中心小學(xué)，地處隆德縣城最西端的渝河川道區(qū)。過去受經(jīng)濟(jì)條件限制和生活習(xí)慣影響，不少家庭大多是早晚兩頓土豆面，只有逢年過節(jié)招待客人才吃幾頓肉菜，大部分家庭沒有吃早餐的習(xí)慣，早上喝一杯水、啃幾口干饃饃是常事。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃之前，路途較遠(yuǎn)的孩子中午回不了家，就在學(xué)校吃一點(diǎn)自帶的饃饃將就一天。直到5年前，國家啟動(dòng)實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，每個(gè)孩子才有機(jī)會(huì)吃上營養(yǎng)可口的飯菜。

當(dāng)前，青少年學(xué)生占我國人口比例約20%，他們的健康成長關(guān)系到國家的未來，民族的希望。

2011年，為改善貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康水平，根據(jù)國務(wù)院的決策部署，教育部會(huì)同財(cái)政部等15個(gè)部門啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。五年來，營養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困、最偏遠(yuǎn)的地區(qū)做起，為廣大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)了為學(xué)生添營養(yǎng)，為民族鑄希望。

制度先行，確保孩子們既吃得上、吃得飽，又能吃得有營養(yǎng)、吃得安全

“鈴鈴鈴鈴……”湖北省十堰市鄖縣堰河完全小學(xué)的校園里響起了清脆的下課鈴聲。五六分鐘后，四年級的樂樂和妞妞已和往常一樣拎著兩個(gè)籃子快步走向教室?；@子沉甸甸的，里面裝著一盒盒擺放整齊的牛奶。據(jù)該校負(fù)責(zé)人介紹，自實(shí)行學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，孩子們課間加餐的基本搭配為學(xué)生奶+蛋糕或?qū)W生奶+雞蛋。

為了確保孩子們吃得營養(yǎng)又安全，營養(yǎng)餐有著一套標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和嚴(yán)格的衛(wèi)生制度。除了奶蛋肉蔬均由專人按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)看管外，在堰河完全小學(xué)學(xué)生食堂廚房入口的更衣間，每一個(gè)進(jìn)入食堂的工作人員都要完成更換衣服、佩戴一次性口罩、洗消等一系列操作。從配送開始，學(xué)校每天每發(fā)一份牛奶都會(huì)有專人負(fù)責(zé)記錄，包括領(lǐng)取人、發(fā)放的牛奶批次等詳細(xì)信息，奶樣還會(huì)留存24小時(shí)以備檢測。

據(jù)了解，自實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃之初，就始終堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求促管理科學(xué)化、規(guī)范化。教育部聯(lián)合財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生部等15個(gè)部門，先后組織制定了實(shí)施細(xì)則、食品安全保障管理、專項(xiàng)資金管理、食堂管理、實(shí)名制管理、信息公開公示、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估、應(yīng)急事件處理、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、食堂建設(shè)等10個(gè)系統(tǒng)的管理制度，明確了中央各部門、地方各級政府、試點(diǎn)學(xué)校以及供餐單位的職責(zé)，規(guī)范了各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，一起步就定好了規(guī)矩。同時(shí)，不斷加大資金投入力度，大力改善學(xué)生就餐條件。從2011年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排資金1591億元，用于實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。世界銀行、聯(lián)合國糧食計(jì)劃署等組織經(jīng)過實(shí)地考察后，給予高度贊揚(yáng)，認(rèn)為“在世界范圍內(nèi)，中國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃”。為推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，中央財(cái)政累計(jì)安排了300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持解決試點(diǎn)學(xué)校就餐條件差、食堂缺口大、供餐能力弱的問題。截至2016年6月，試點(diǎn)地區(qū)共完成食堂建設(shè)項(xiàng)目近6.8萬個(gè)，新建、改造面積2544萬多平方米，有力推動(dòng)供餐模式向?qū)W校食堂供餐轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行食堂供餐的學(xué)校比例達(dá)到74%。

為確保每一份營養(yǎng)餐都吃得安全，每一塊錢都吃到學(xué)生嘴里，在實(shí)施過程中，各地都按要求建立了食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，與試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)等簽訂了食品安全責(zé)任書，對供餐企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立并落實(shí)了學(xué)校膳食委員會(huì)、校長（教師）陪餐等制度，并定期組織對試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同時(shí)，推動(dòng)營養(yǎng)改善計(jì)劃在陽光下運(yùn)行，專門制定了公開公示辦法，把每一個(gè)環(huán)節(jié)都放到陽光下“曬一曬”。全國學(xué)生營養(yǎng)辦還在教育部門戶網(wǎng)站建立了專題頁面，公布監(jiān)督舉報(bào)電話并展示各地實(shí)施情況，2015年，又委托中國發(fā)展研究基金會(huì)開展“陽光校餐”項(xiàng)目試點(diǎn)，試點(diǎn)學(xué)校的老師利用手機(jī)APP，直接將營養(yǎng)餐實(shí)物圖、學(xué)生就餐圖和飯菜用料、價(jià)格等上傳到陽光校餐網(wǎng)，確保學(xué)生吃得放心、安全。

營養(yǎng)改善計(jì)劃陪伴了數(shù)千萬中小學(xué)生的成長，基本消除了農(nóng)村學(xué)生餓著肚皮上學(xué)的現(xiàn)象

五年來，營養(yǎng)改善計(jì)劃陪伴了數(shù)千萬中小學(xué)生的成長，基本消除了農(nóng)村學(xué)生餓著肚皮上學(xué)的現(xiàn)象，明顯改善了學(xué)生在校吃不上熱飯的狀況。已經(jīng)有29個(gè)省份的13.7萬所學(xué)校實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生超過3360萬。

同時(shí)，學(xué)生營養(yǎng)狀況有所改善，社會(huì)反響良好。根據(jù)中國疾控中心作為第三方開展的跟蹤監(jiān)測結(jié)果，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)狀況發(fā)生了積極變化，身高體重有所增長、身體素質(zhì)有所改善、貧血率明顯下降，營養(yǎng)不良問題得到一定程度的緩解。家長和老師們都說，孩子們吃得比以前好，身體狀況和精神面貌更好了，學(xué)習(xí)意愿和能力都得到了不同程度的提高，也養(yǎng)成了更加健康的生活習(xí)慣，參加體育運(yùn)動(dòng)的活力也大大增強(qiáng)了。這項(xiàng)計(jì)劃順應(yīng)了群眾期盼，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大學(xué)生、家長、學(xué)校和社會(huì)各界對此都給予高度認(rèn)可和熱烈擁護(hù)。

此外，計(jì)劃對試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展起到了有效帶動(dòng)作用。五年來中央財(cái)政累計(jì)安排近1600億元資金，用于實(shí)施國家試點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)地方試點(diǎn)、改善就餐條件和補(bǔ)助困難學(xué)生，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，國家給每生每天4元膳食補(bǔ)助，寄宿生加上“一補(bǔ)”后達(dá)到每天8—9元，基本能夠解決貧困學(xué)生在校吃飯問題，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不少地方一方面鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校就地取材，另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“讓學(xué)生吃得營養(yǎng)又安全”，確保2017年實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋

“營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，而且是從最貧困地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較差，管理能力比較弱，又沒有先例可循，還存在一些困難和問題?！眹鴦?wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長何秀超介紹，“一是地方責(zé)任落實(shí)不到位。一些地方工作機(jī)構(gòu)不健全，學(xué)校食堂從業(yè)人員工資待遇低，人員流動(dòng)率高，責(zé)任心不強(qiáng)，影響了營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施效果。二是食堂供餐推進(jìn)較慢。個(gè)別地區(qū)食堂建設(shè)工程進(jìn)度緩慢，部分地區(qū)食堂建成后未及時(shí)投入使用，沒有積極克服困難，發(fā)揮食堂作用，為學(xué)生提供完整午餐。三是食品安全隱患仍然存在。個(gè)別學(xué)校食堂管理不規(guī)范，食堂晨檢制度落實(shí)不到位，學(xué)校食品儲(chǔ)存室達(dá)不到規(guī)定要求，存在安全隱患。四是資金安全存在風(fēng)險(xiǎn)。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購規(guī)定，部分地區(qū)專項(xiàng)資金結(jié)余量較大?！?/p>

為此，下一步將推動(dòng)相關(guān)省份進(jìn)一步擴(kuò)大地方試點(diǎn)范圍。今年啟動(dòng)擴(kuò)大地方試點(diǎn)工作，圍繞“讓學(xué)生吃得營養(yǎng)又安全”的目標(biāo)，確保2017年實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。同時(shí)，督促試點(diǎn)地區(qū)將新出臺的《食品安全法》落到實(shí)處，確保所有學(xué)校食堂持證經(jīng)營，進(jìn)一步提高食堂供餐的比例，改進(jìn)小伙房供餐條件。將政府采購、集中招標(biāo)落實(shí)到每一筆大宗原材料采購，嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)決阻止不合格企業(yè)參與。加大督導(dǎo)檢查力度，讓任何單位、任何人不能從孩子嘴里“揩油”，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保舌尖上的安全。并大力推行“陽光校餐”。借助“陽光校餐”項(xiàng)目大數(shù)據(jù)平臺，提升政策透明度。還要加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣；加強(qiáng)科學(xué)配餐指導(dǎo)，讓學(xué)生吃得營養(yǎng)、吃得健康。

（《人民日報(bào)》2016年08月31日第12版）