中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)8月30日綜合訊 民政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會8月25日下發(fā)通知，對做好慈善信托備案有關(guān)工作進(jìn)行部署。通知指出，民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自法定管理職責(zé)，對慈善信托受托人應(yīng)當(dāng)履行的受托職責(zé)、管理慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益的情況、履行信息公開和告知義務(wù)以及其他與慈善信托相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通知指出，對受托人將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的，或未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向民政部門報(bào)告或者向社會公開的，依法予以行政處罰。

根據(jù)通知，每年3月31日前，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)向備案的民政部門報(bào)告上一年度信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況。

通知要求，各地要將慈善信托備案和開展情況以及執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題形成專報(bào)信息，自今年10月起，每季度末向民政部和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報(bào)送。對工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)告。

?? （本網(wǎng)綜合民政部、人民網(wǎng)潘躍相關(guān)報(bào)道）

以下為通知全文：

民政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各銀監(jiān)局：

　　慈善信托是社會各界參與慈善事業(yè)的載體之一，是推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）、《中華人民共和國信托法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就做好慈善信托備案有關(guān)工作通知如下：

　　一、確定備案管轄機(jī)關(guān)

　　信托公司擔(dān)任慈善信托受托人的，由其登記注冊地設(shè)區(qū)市的民政部門履行備案職責(zé)；慈善組織擔(dān)任慈善信托受托人的，由其登記的民政部門履行備案職責(zé)。

　　信托公司設(shè)立慈善信托項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告制度，新設(shè)立的慈善信托項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在信托成立前10日逐筆向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　二、明確程序和要求

　?。ㄒ唬┰O(shè)立備案。

　　慈善信托受托人按照《慈善法》規(guī)定向民政部門提出備案申請的，應(yīng)提交以下書面材料：

　　1.備案申請書（格式見附件１）。

　　2.委托人身份證明（復(fù)印件）。

　　3.擔(dān)任受托人的信托公司的金融許可證或慈善組織的社會組織法人登記證書（復(fù)印件）。

　　4.信托合同、遺囑或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他書面信托文件。信托文件至少應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）慈善信托的名稱；（2）慈善信托的慈善目的；（3）委托人、受托人的姓名、名稱及其住所；（4）不與委托人存在利害關(guān)系的不特定受益人的范圍；（5）信托財(cái)產(chǎn)的范圍、種類、狀況和管理方法；（6）受益人選定的程序和方法；（7）信息披露的內(nèi)容和方式；（8）受益人取得信托利益的形式和方法；（9）受托人報(bào)酬；（10）如設(shè)置監(jiān)察人，監(jiān)察人的姓名、名稱及其住所。

　　5.開立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議。

　?。?其他材料。

　　以上材料一式四份，提交民政部門指定的受理窗口。

　　申請備案材料符合要求的，由民政部門當(dāng)場出具備案回執(zhí)（見附件２）；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次告知受托人補(bǔ)正相關(guān)材料。

　　（二）重新備案。

　　慈善信托設(shè)立后，出現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)情形致使受托人變更的，變更后的受托人到原備案民政部門重新備案時(shí)，應(yīng)提交以下書面材料：

　　1.原備案的信托文件。

　　2.重新備案申請書（見附件３）。

　　3.原受托人出具的慈善信托財(cái)產(chǎn)管理運(yùn)用情況報(bào)告。

　　4.作為變更后受托人的信托公司的金融許可證或慈善組織的社會組織法人登記證書（復(fù)印件）。

　　5.重新簽訂的信托合同等信托文件，信托文件應(yīng)載明內(nèi)容同設(shè)立備案要求。

　　6.開立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議。

　　7.其他材料。

　　以上書面材料一式四份，提交民政部門原備案受理窗口。

　　申請重新備案材料符合要求的，由民政部門當(dāng)場出具備案回執(zhí)（見附件４）；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次告知受托人補(bǔ)正相關(guān)材料。

　　三、依法管理和監(jiān)督

　　民政部門依法履行受理慈善信托受托人關(guān)于信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、公開慈善信托有關(guān)信息、對慈善信托監(jiān)督檢查及對受托人進(jìn)行行政處罰等管理職責(zé)。銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行對信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自法定管理職責(zé)，對慈善信托受托人應(yīng)當(dāng)履行的受托職責(zé)、管理慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益的情況、履行的信息公開和告知義務(wù)以及其他與慈善信托相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體包括：

　?。ㄒ唬┦芡腥寺男械氖芡新氊?zé)：1.依照慈善信托文件管理信托財(cái)產(chǎn)；2.對不同的慈善信托財(cái)產(chǎn)，分別管理、分別記賬；3.根據(jù)慈善信托文件的約定，及時(shí)向受益人支付信托利益；4.編制慈善信托財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；５.妥善保存處理信托事務(wù)的完整記錄；６.自慈善信托終止事由發(fā)生之日起十五日內(nèi)，將終止事由和終止日期報(bào)告慈善信托備案民政部門；７.慈善信托終止后，編制處理信托事務(wù)的清算報(bào)告。

　?。ǘ┦芡腥斯芾泶壬菩磐胸?cái)產(chǎn)及其收益的情況：1.處理、使用慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，符合慈善目的；２.不得為自己或他人牟取私利；３.除合同另有特別約定之外，慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據(jù)、金融債券和貨幣市場基金等；４.按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹(jǐn)慎管理的義務(wù)。

　　（三）受托人履行的信息公開和告知義務(wù)：１.根據(jù)慈善信托文件約定、慈善法規(guī)定，在民政部門統(tǒng)一指定的平臺上發(fā)布真實(shí)慈善信息；２.向社會公開信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況；３.向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)程等信息。

　?。ㄋ模┏婪ㄔO(shè)立的信托公司或依法登記（認(rèn)定）的慈善組織外，其他單位和個(gè)人不得以“慈善信托”“公益信托”等名義開展活動(dòng)。

　　每年3月31日前，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)向備案的民政部門報(bào)告上一年度信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況，具體包括但不限于上述四項(xiàng)內(nèi)容。對受托人將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的，或未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向民政部門報(bào)告或者向社會公開的，依法予以行政處罰。

　　四、加強(qiáng)信息公開

　　接受備案民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺上，及時(shí)向社會公開慈善信托的下列信息：

　　（一）慈善信托備案事項(xiàng)；

　?。ǘΥ壬菩磐袡z查、評估的結(jié)果；

　?。ㄈΥ壬菩磐惺芡腥说男姓幜P決定；

　?。ㄋ模┐壬菩磐薪K止事由和終止日期；

　?。ㄎ澹┢渌枰婪ü_的信息。

　　五、做好組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要高度重視慈善信托備案工作。明確接受備案的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，并嚴(yán)格責(zé)任考核。建立民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況，形成工作合力，共同履行好相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

　?。ǘ┨岣吖ぷ髂芰Αａ槍Υ壬菩磐袠I(yè)務(wù)新、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過信息化手段，提高備案受理及監(jiān)督管理的工作效率，為信息公開、信息共享及其他服務(wù)工作提供支撐。

　　（三）注重研究探索。各地可依照相關(guān)法律法規(guī)和本通知精神制定相應(yīng)的配套政策文件。對工作中遇到相關(guān)法律法規(guī)和本通知沒有規(guī)定的情形，各地要從促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展角度，根據(jù)慈善信托本質(zhì)要義和立法本義研究相關(guān)處理措施。注重實(shí)踐創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際先行先試，探索慈善信托發(fā)展的不同模式和支持舉措，為完善后續(xù)法規(guī)政策措施奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要在發(fā)展慈善信托的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保慈善信托有序健康發(fā)展。監(jiān)督受托人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理慈善信托財(cái)產(chǎn)，規(guī)范投資行為，保障資金安全。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題，防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動(dòng)。

　　各地要將慈善信托備案和開展情況以及執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題形成專報(bào)信息，自今年10月起，每季度末向民政部和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報(bào)送。對工作中出現(xiàn)的問題，請及時(shí)報(bào)告。

附件：

　?。?慈善信托備案申請書

　?。?慈善信托備案存單及回執(zhí)

　　３.慈善信托重新備案申請書

　?。?慈善信托重新備案存單及回執(zhí)

　　民 政 部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　2016年8月25日