福建籍僑商陳德啟（右）在寧夏賀蘭山東麓的釀酒葡萄種植基地內(nèi)，查看葡萄長勢（6月23日攝）。新華社記者 彭昭之?dāng)z
最近，到寧夏回族自治區(qū)旅游的福建籍游客都會收獲一份驚喜——2016年全年，寧夏所有4A級以上景區(qū)對福建籍游客實(shí)行門票半價政策，其中5月份當(dāng)月4A級以上景區(qū)對福建籍游客免門票。
寧夏給福建籍游客送上“大禮包”，邀請“八閩親人塞上游”，是為回饋福建省對寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持和援助。而這一切，源自于20年前閩寧兩省區(qū)跨越時空的攜手相牽、協(xié)作扶貧。
1996年，黨中央、國務(wù)院決定東部發(fā)達(dá)省市對口幫扶中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，即東西對口扶貧協(xié)作。按照中央部署，福建省對口幫扶寧夏。20年來，閩寧兩省區(qū)攜手向貧困宣戰(zhàn)，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力，譜寫了扶貧開發(fā)的華彩篇章，創(chuàng)建了東西對口扶貧協(xié)作的“閩寧模式”，給新時代扶貧工作的推進(jìn)帶來了許多啟迪與思考。
強(qiáng)化頂層設(shè)計是前提
時光倒流至上個世紀(jì)90年代，處于東部沿海的福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力正迅速躍升。1996年，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模達(dá)2600億元，提前實(shí)現(xiàn)比1980年翻三番的目標(biāo)。而地處祖國西部的寧夏，地區(qū)生產(chǎn)總值只有202.9億元，不足福建的十分之一。
福建與寧夏兩省區(qū)的發(fā)展差距，正是當(dāng)時我國區(qū)域發(fā)展不平衡、東西部地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的真實(shí)寫照。
1996年，按照黨中央、國務(wù)院“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，福建和寧夏實(shí)行對口扶貧協(xié)作。當(dāng)年10月，福建省委、省政府成立了由時任福建省委副書記的習(xí)近平同志為組長的對口幫扶寧夏回族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；11月，寧夏、福建首次對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議在福州市召開，閩寧兩省區(qū)正式“結(jié)親”，建立對口扶貧協(xié)作關(guān)系，攜手踏上與貧困角斗的征程。
寧夏扶貧工作開發(fā)辦公室主任董玲告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，20年來，閩寧兩省區(qū)協(xié)作扶貧抓真章、見實(shí)效，最基本的經(jīng)驗(yàn)在于強(qiáng)化頂層設(shè)計，把中央推動?xùn)|西部協(xié)作戰(zhàn)略部署和閩寧兩省區(qū)在扶貧開發(fā)中積累的經(jīng)驗(yàn)和智慧結(jié)合起來，建立起持續(xù)帶動、持續(xù)突破的長效機(jī)制，“這是‘閩寧模式’成功實(shí)踐的戰(zhàn)略前提”。
在“閩寧模式”的頂層設(shè)計中，閩寧雙方的聯(lián)席會議制度是最重要的制度之一。
從1996年開始，閩寧兩省區(qū)就把建立聯(lián)席會議制度作為工作部署、達(dá)成共識、推動落實(shí)、增進(jìn)友誼的重要舉措，每年輪流舉辦一次，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志出席，總結(jié)對口協(xié)作工作，商定協(xié)作幫扶方向、內(nèi)容和重點(diǎn)。截至2015年，雙方已經(jīng)召開聯(lián)席會議19次。
“通過聯(lián)席會議制度，兩省區(qū)認(rèn)真研究幫扶和協(xié)作事宜，確保扶貧協(xié)作工作與兩省區(qū)發(fā)展緊緊相扣，能真正做到‘寧夏所需、福建所能’?！倍嵴f。
堅持高層引領(lǐng)、強(qiáng)化頂層設(shè)計的同時，閩寧兩省區(qū)也特別注重建章立制，盡快落實(shí)議定事項(xiàng)，做到“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”。
20年來，閩寧兩省區(qū)先后建立完善“市縣結(jié)對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協(xié)作”等機(jī)制，承諾的協(xié)作事項(xiàng)及時得到兌現(xiàn)。
以“互派掛職干部”為例，20年來，福建省共選派9批140名干部到寧夏南部山區(qū)對口縣區(qū)掛職鍛煉，其中地廳級干部9人，縣處級干部79人，科級干部52人。寧夏也選派了15批248名干部到福建對口縣區(qū)掛職鍛煉。
掛職擔(dān)任寧夏扶貧辦副主任、固原市委常委、副市長的陳星是福建省第9批赴寧夏掛職鍛煉干部的“隊長”。他說，寧夏的干部群眾特別樸實(shí)，他們在扶貧工作上投入的精力、付出的勞動非常大。寧夏干部群眾展現(xiàn)出來的“干部苦抓、社會苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，鞭策著掛職干部必須把幫助寧夏困難群眾脫貧致富作為己任，為群眾脫貧致富奉獻(xiàn)才智和力量。
寧夏區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，福建來的掛職干部帶著福建人民的深厚情誼，傳承歷屆援寧工作隊的光榮使命，積極投身寧夏扶貧開發(fā)事業(yè),用求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、追求卓越的高貴品質(zhì)、律己奉獻(xiàn)的無私精神，深深地影響帶動著寧夏各級干部群眾，為“第二故鄉(xiāng)”留下了寶貴的財富。而寧夏到福建掛職的干部，則通過認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)決策能力和先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極履行崗位職責(zé)，全身心投入掛職鍛煉，取得了實(shí)踐鍛煉與提高自身能力的“雙豐收”。
此外，在頂層設(shè)計的支撐下，閩寧兩省區(qū)還始終堅持圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷豐富扶貧協(xié)作內(nèi)涵。例如，在第18次聯(lián)席會議上，兩省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志提出要抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展“閩寧合作”模式；第19次聯(lián)席會議上，提出要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，推動閩寧對口扶貧向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。
開展產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵
在寧夏采訪時，不少來自福建的掛職干部都深有體會：寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是中南部山區(qū)較為貧窮，一個重要原因在于這些地區(qū)沒有相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。
董玲告訴記者，在閩寧協(xié)作中，寧夏人民很期待兩省區(qū)能夠依托寧夏的自然條件和資源優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧、擴(kuò)大就業(yè)，最終帶來老百姓的增收。
“福建省改革開放30多年來的發(fā)展，靠的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。寧夏貧困地區(qū)要擺脫貧困，必須堅持以市場為導(dǎo)向，走出一條企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動、發(fā)展致富的路子?！标愋钦f。
通過招商引資，把福建的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)寧夏，這是寧夏干部群眾對來自福建的掛職干部的期待之一。不過，要在福建和寧夏之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的對接并不容易。陳星告訴記者，在幫助寧夏招商引資的過程中，掛職干部們發(fā)現(xiàn)由于基礎(chǔ)設(shè)施、市場信息、成本、交流溝通等不夠順暢，招商難度不小。
掛職干部、寧夏西吉縣副縣長林榮斌對此也深有體會。他告訴記者，西吉縣退耕還林后，有五六十萬畝的土地沒有利用好。為了幫助農(nóng)民增收，他決定引進(jìn)耐寒耐旱的油用牡丹。不過，當(dāng)?shù)貜奈捶N植過油用牡丹，因此在招商引資中，投資方對于項(xiàng)目的前景、成本和收益很難進(jìn)行準(zhǔn)確評估，招商的進(jìn)程一度受阻。為此，林榮斌專門跑去山東菏澤等地去做實(shí)地調(diào)研，又冒著風(fēng)雪驅(qū)車到太原等地與投資商洽談。經(jīng)過多番努力，最終才成功引進(jìn)閩籍港商到當(dāng)?shù)赝顿Y。
記者了解到，近年來，福建省積極邀請福建、廣東及香港等地閩商或閩籍華僑到寧夏考察投資，并依托福建在寧企業(yè)家協(xié)會多渠道尋求經(jīng)濟(jì)協(xié)作契機(jī)，吸引更多福建企業(yè)赴寧夏投資置業(yè)。
寧夏福建企業(yè)家協(xié)會秘書長孫亞泉說，目前，在寧夏的福建企業(yè)和商戶達(dá)到5000多家，年創(chuàng)產(chǎn)值超過350億元，上繳稅金10億元，安置就業(yè)10萬余人，為寧夏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。
閩寧兩省區(qū)還把共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點(diǎn)，先后在銀川市永寧縣建設(shè)了閩寧鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，在吳忠市鹽池縣、固原市西吉縣和隆德縣建設(shè)閩寧產(chǎn)業(yè)園，帶動了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前入園企業(yè)已經(jīng)簽訂協(xié)議50多項(xiàng)，協(xié)議總額400多億元，延伸了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，有效地帶動了農(nóng)民增收。
“這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在寧夏落地，也使當(dāng)?shù)刎毨罕姷目萍家庾R、思想觀念和經(jīng)營理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力明顯提升?！倍嵴f。
在采訪中，記者遇到了寧夏華林農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司董事長林水英。這位獲得“全國勞動模范”“全國十大農(nóng)民女狀元”等榮譽(yù)的企業(yè)家來自福建莆田，自2009年以來在寧夏的投資已經(jīng)超過3億元，公司在寧夏的蔬菜種植基地超過1萬畝。
林水英告訴記者，剛開始在寧夏投資發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)的時候，不僅寧夏當(dāng)?shù)氐娜罕姴焕斫猓约旱募胰艘彩植焕斫狻?944年出生的她早該退休享清福，為何還要到貧困地區(qū)去折騰？不過，出身于農(nóng)民家庭的林水英力排眾議，堅定地在西吉縣搞起了大棚農(nóng)業(yè)種植，并在短短幾年間使蔬菜種植初具規(guī)模。
周邊群眾看到大棚種植出來的蔬菜銷路不錯，也跟著模仿。林水英說，華林農(nóng)業(yè)不僅為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展大棚農(nóng)業(yè)提供技術(shù)援助，還準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)鼗I建蔬菜物流配送中心，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)乩习傩珍N售蔬菜，希望自己的企業(yè)能夠帶動農(nóng)民致富。
激發(fā)內(nèi)生動力是根本
寧夏是欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，尤其是西海固地區(qū)，自古素有“貧瘠甲天下”之稱，外國專家更是將其認(rèn)定為“不具備人類生存的基本條件”的地區(qū)。對于這些“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地區(qū)，要擺脫貧困頑疾，必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為突破口，提升這些地區(qū)的造血能力。
福建掛職干部、鹽池縣副縣長林文福說，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是鹽池縣最明顯的短板，為了幫助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件，歷屆掛職干部都十分重視幫助當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，20年來，福建省對口扶貧區(qū)縣共扶持鹽池縣打井窖7650眼、投資新建閩寧示范村12個?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了，群眾的生活環(huán)境變好了，這有助于激發(fā)他們內(nèi)心主動脫貧的積極性，更有利于激發(fā)其內(nèi)生動力，自身的造血能力也會更強(qiáng)。”林文福說。
鹽池縣花馬池鎮(zhèn)惠澤村黨支部書記吳剛告訴記者，惠澤村是2000年從原蘇步井鄉(xiāng)搬遷至城西灘的移民村。在閩寧協(xié)作中，掛職鹽池縣的扶貧工作組對惠澤村實(shí)施閩寧示范村建設(shè)，重點(diǎn)支持了該村道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？紤]到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展蔬菜種植的條件好、積極性高，扶貧工作組拿出專項(xiàng)資金，在惠澤村建起了農(nóng)民蔬菜批發(fā)市場。有了批發(fā)市場，農(nóng)民們賣菜更方便，種菜的積極性也高了。現(xiàn)在，全村有日光溫室312座，種植苗木1050畝，養(yǎng)殖暖棚316座。2015年村民人均收入達(dá)到7100元。
鹽池縣南苑新村社區(qū)村民蘇生尼，過去住在鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)謝兒渠自然村，那里山大溝深，交通不便，用水也困難，完全靠天吃飯。前幾年，縣里出臺搬遷扶貧政策，蘇生尼堅定地選擇“離土離鄉(xiāng)”，搬進(jìn)了南苑新村。如今，住上了110多平方米大房子的蘇生尼，平時跑出租車，妻子則在家里做小吃生意，家庭年收入10來萬元，“比過去強(qiáng)太多了”。
鹽池縣南苑新村社區(qū)管委會主任郝瑞軍感慨地說，南苑新村的所在地原來是一個廢棄的磚廠，在閩寧協(xié)作下，福建的對口區(qū)縣幫忙投資建設(shè)。如今，來自麻黃山、萌城等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶遷入了新居。移民后，村民們不僅可以繼續(xù)耕種原有的土地，農(nóng)閑還能進(jìn)城務(wù)工，兜里比過去有錢了，昔日的荒地成了安居樂業(yè)之所。
記者了解到，為了提高當(dāng)?shù)厝罕姷脑煅芰Γ?0年來，福建省還向?qū)幭倪B續(xù)派遣支教老師和各類技術(shù)人員，為寧夏培訓(xùn)山區(qū)教師、幫助寧夏新擴(kuò)建各類中小學(xué)校和幼兒園，實(shí)施陽光工程和雨露計劃，持續(xù)資助貧困學(xué)生等，促進(jìn)了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。同時，以就業(yè)技能培訓(xùn)作為切入點(diǎn)，幫助貧困群眾提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工的本領(lǐng)，為激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力奠定了基礎(chǔ)。目前，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)占到農(nóng)民可支配收入的40%左右，成為農(nóng)民脫貧致富的“鐵桿莊稼”。
“閩寧協(xié)作20年，將輸血式的扶貧變?yōu)樵煅椒鲐?，激勵和鞭策貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)出蘊(yùn)藏在當(dāng)?shù)厝罕娭械膬?nèi)生動力，這是閩寧模式的成功實(shí)踐的根本要求。”董玲說。
“閩寧模式”為寧夏的扶貧工作創(chuàng)造了不少的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)出了豐碩成果。目前寧夏還有58萬貧困人口。自治區(qū)黨委、政府提出，將借鑒閩寧協(xié)作的模式和經(jīng)驗(yàn)，提前兩年完成國家精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。曾經(jīng)被聯(lián)合國專家評價為“不具備人類生存的基本條件”的西海固，將告別貧困，走向全面小康。（經(jīng)濟(jì)日報采訪組 采訪組成員：本報記者 丁 士 陳學(xué)慧 許 凌 拓兆兵 林火燦 周明陽 執(zhí)筆：林火燦）