兄弟攜手 共奔全面小康
——全國東西扶貧協(xié)作工作20年綜述
20年收入增加了20倍！寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)居民蘇玉蓮細(xì)數(shù)家里的收入賬，滿臉笑容。“種了10畝葡萄，還有兩畝枸杞，女兒女婿都在鎮(zhèn)上工作，去年全家人均收入超過了1.6萬元?！?/p>
20年前的蘇玉蓮，還在苦瘠甲天下的西海固地區(qū)靠天吃飯愁溫飽，改變她命運(yùn)的是1996年黨中央、國務(wù)院做出的開展東西扶貧協(xié)作的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)年，福建省委、省政府迅速成立由時任福建省委副書記習(xí)近平任組長、19個省直機(jī)關(guān)為成員單位的對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組，閩寧扶貧協(xié)作啟動，蘇玉蓮隨4萬多名父老鄉(xiāng)親，舉家搬遷到了永寧縣閩寧鎮(zhèn)，從此逐漸擺脫貧困。
蘇玉蓮和鄉(xiāng)親們這20年的生活巨變，是我國東西扶貧協(xié)作開展20年來豐碩成果的一個真實(shí)寫照。20年來，東西扶貧協(xié)作逐步走出了一條以政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主要內(nèi)容的道路，形成了閩寧協(xié)作、滬滇合作、粵桂協(xié)作等各具特色的模式，取得了顯著的成績。
政府主導(dǎo)旗幟鮮明，社會幫扶如火如荼
作為中國特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分，東西扶貧協(xié)作一直在政府主導(dǎo)下推進(jìn)。
東西協(xié)作雙方建立高層定期互訪機(jī)制，每年由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成黨政代表團(tuán)到對方省、市、區(qū)考察學(xué)習(xí)，召開聯(lián)席會議，及時就雙方交流協(xié)作中的重要問題進(jìn)行對接和磋商，明確工作方向，確定協(xié)作重點(diǎn)，簽署幫扶協(xié)議。為讓工作落到實(shí)處，雙方都成立了專門工作機(jī)構(gòu)，做到了“有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專人負(fù)責(zé)、有工作計劃、有督促檢查”。協(xié)作雙方進(jìn)一步分解任務(wù)，目前東部共有260個縣市與西部287縣（市）結(jié)成幫扶對子。20年來，東部省市向西部10個省區(qū)市共提供財政援助132.7億元，幫助修建農(nóng)村公路2.15萬公里，援建衛(wèi)生院（所）1690個……真金白銀解決實(shí)際困難，緩解脫貧瓶頸。
要輸血更要幫助造血。著眼于促進(jìn)貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一脫貧大計，2015年起山東省為對口幫扶的重慶市貧困地區(qū)設(shè)立小微企業(yè)和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金。奉節(jié)縣紅土鄉(xiāng)農(nóng)民雷林現(xiàn)雙腿殘疾，在基金扶持下規(guī)模養(yǎng)殖山羊，去年收入4萬元，還帶動當(dāng)?shù)?0余戶貧困戶養(yǎng)殖。目前，基金已扶持、帶動3000多戶貧困戶增收脫貧。
政府主導(dǎo)旗幟鮮明，社會幫扶如火如荼。走訪貴州省黔西南州的很多貧困山村學(xué)校，都能聽到各族師生提起一個人——“寧波朱先生”，他們中的許多人搞不清朱先生的真實(shí)姓名，但都知道他是一位祖籍寧波助學(xué)貴州的可敬老人。朱英龍老人先后捐贈了2.7億元，建造了1000多棟教學(xué)樓和宿舍，資助了7000多名學(xué)生，很多貧困孩子在他的幫助下，通過教育改變了人生。
深圳市教育局和慈善會等單位共同發(fā)起“慈善一元捐，為貧困山區(qū)孩子獻(xiàn)愛心”募捐活動，為貴州畢節(jié)、黔南兩市州興建希望小學(xué)8所；上海市28家三級醫(yī)院近日啟動對口幫扶云南省貧困縣縣級醫(yī)院項(xiàng)目……20年來，這樣的社會幫扶故事常常感人上演，扶貧濟(jì)困的善種在貧困山鄉(xiāng)落地生根，也在人們的心中生根。
經(jīng)貿(mào)合作好戲連連，互惠互利共同發(fā)展
近日，部分參加生態(tài)文明貴陽國際論壇2016年年會的代表來到黔西南州普安縣，觀摩研討當(dāng)?shù)氐拈L毛兔產(chǎn)業(yè)。長毛兔產(chǎn)業(yè)儼然已成為普安乃至黔西南州一張亮麗的名片。
長毛兔產(chǎn)業(yè)是浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)對口幫扶普安縣的一個高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。普安有豐富的草山資源、得天獨(dú)厚的養(yǎng)殖氣候和富余勞動力。自2007年開始，“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、基地帶動、農(nóng)戶參與、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，鎮(zhèn)海幫助普安發(fā)展的長毛兔產(chǎn)業(yè)脫貧致富效果明顯，普安的資源優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
“一只兔，油鹽醋；十只兔，新衣褲；百只兔，娶媳婦；千只兔，進(jìn)城住”。普安縣長毛兔產(chǎn)業(yè)已直接帶動751戶貧困農(nóng)戶增收。地瓜鎮(zhèn)魯溝村坪上組貧困戶李萍靠養(yǎng)殖長毛兔成了村里的致富帶頭人，每年為周邊養(yǎng)殖戶提供1000多只種兔。
“東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)雙方共贏?！睎|西扶貧協(xié)作雙方高度重視經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。在東西扶貧協(xié)作20年的實(shí)踐中，像這樣的好戲幾乎每地都有，而且都十分精彩。
山東省連續(xù)6年組成省領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長的代表團(tuán)赴重慶參加“渝洽會”，海爾集團(tuán)、魯能集團(tuán)等一大批大型企業(yè)在重慶落戶。北京市組織一批大型旅游集團(tuán)與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰、烏蘭察布合作，開通了北京至赤峰“克什克騰旗號”草原專列，極大推動了赤峰旅游業(yè)發(fā)展……
勞務(wù)合作，人才交流，協(xié)作互助的手牽得更緊
已經(jīng)退休的廣東省東莞市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室原主任葉松柏已記不清，2011年底成立就業(yè)扶貧基地后他到過多少次廣西河池市。
東莞、河池兩地創(chuàng)新思路，成立就業(yè)扶貧基地，每年組織開展企業(yè)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯“六位一體”的貧困農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。近5年來基地共培訓(xùn)3000多人，其中向東莞轉(zhuǎn)移就業(yè)1200多人，就業(yè)平均工資在3000至5000元之間。
不光是東莞、河池兩地，勞務(wù)合作一直是粵桂兩省區(qū)扶貧協(xié)作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。2015年共組織輸出廣西富余勞動力35萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入157.5億元，同時也有力緩解了廣東企業(yè)勞動力短缺。
一人就業(yè)，全家脫貧。在東西扶貧協(xié)作中，東部省市通過加強(qiáng)對幫扶地區(qū)的教育支持和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快脫貧致富步伐。遼寧安排專項(xiàng)資金，對青海3.4萬名貧困群眾實(shí)施專業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬名。深圳市開展“雨露計劃深黔直通車”勞務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)深圳企業(yè)“訂單”在貴州畢節(jié)招收貧困家庭學(xué)生到深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀，畢業(yè)后確保就業(yè)。
勞務(wù)合作東西雙贏，干部人才交流是東西扶貧協(xié)作工作得以持續(xù)健康開展的重要基礎(chǔ)。僅2011—2015年，協(xié)作雙方互派掛職干部1834人次。東部地區(qū)的“掛友們”通過掛職學(xué)習(xí)了貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，進(jìn)一步磨煉了干事創(chuàng)業(yè)的意志。西部地區(qū)的“掛友們”紛紛表示，掛職拓寬了視野，更新了觀念，增長了才干，堅定了脫貧致富的信心和決心。
無論是勞務(wù)合作，還是干部交流，人才支持讓東西扶貧協(xié)作雙方增進(jìn)了兄弟情義，互助的心貼得更近，協(xié)作的手牽得更緊。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，20年東西扶貧協(xié)作實(shí)踐，為加快西部貧困地區(qū)的減貧進(jìn)程，促進(jìn)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。實(shí)踐證明，東西扶貧協(xié)作充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，是小平同志共同富裕和兩個大局戰(zhàn)略思想最生動的實(shí)踐，應(yīng)該作為一項(xiàng)重大政策長期堅持。他介紹說，國家正在抓緊研究制定東西扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見和考核辦法，推動這項(xiàng)工作進(jìn)一步深化和完善。