（原題：集中力量才能辦大事 ——閩寧對(duì)口協(xié)作20年帶來的啟示①）
人民日?qǐng)?bào)7月18日?qǐng)?bào)道 7月12日，本報(bào)刊登了消息《閩寧攜手20年合力脫貧攻堅(jiān)》，并發(fā)表整版通訊《海風(fēng)吹綠六盤山——閩寧對(duì)口幫扶協(xié)作20周年紀(jì)實(shí)》，關(guān)注在中央政府的戰(zhàn)略決策下、在閩寧對(duì)口幫扶的具體實(shí)踐中，“苦瘠甲天下”的寧夏西海固脫貧的歷程。文章發(fā)表后，引起海內(nèi)外關(guān)注。今天起，我們?cè)偻瞥鱿盗形恼?，繼續(xù)探討閩寧對(duì)口幫扶過程帶來的一些啟發(fā)。
當(dāng)“寧夏有望提前實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧”的消息傳出時(shí)，不少人投來一絲驚訝：可能嗎？那里有西海固??！
西海固，寧夏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。地處寧夏南部，包括了8個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣和一個(gè)移民開發(fā)區(qū)，人口不到228萬，占寧夏總?cè)丝诘?/3。干旱少雨、土地貧瘠、生活窮困，清代名將左宗棠曾長(zhǎng)嘆“苦瘠甲天下”；聯(lián)合國(guó)教科文組織官員來此考察，判定“不適宜人類居住”，由此，西海固“名聲”遠(yuǎn)揚(yáng)，被視作中國(guó)貧困的代名詞。直到1996年，這里人均收入300元以下的人口占總?cè)丝诘?6.2%。
“如果西海固都能脫貧，還有什么不能創(chuàng)造的奇跡？”早有外國(guó)媒體斷言。
但中國(guó)，不就是一個(gè)不斷創(chuàng)造奇跡的國(guó)家嗎？
“對(duì)口幫扶”背后的戰(zhàn)略構(gòu)想
吉米·弗羅庫茲，美國(guó)有線電視新聞（CNN）駐華記者，在中國(guó)工作生活40余年，去過絕大部分省份采訪，包括西部貧困山區(qū)。中國(guó)政府宣布2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，他和很多人一樣，也認(rèn)為“難度大”。
不過，“這個(gè)國(guó)家擁有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：中央政府的堅(jiān)定決心、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、集中力量辦大事的體制性優(yōu)勢(shì)等?！彼男判囊瞾碜杂诹硪皇聦?shí)：最近30多年，中國(guó)已成功讓6.6億多人擺脫極端貧困，占到同一時(shí)間段全球貧困人口減少數(shù)量的93.3%。世界銀行因此稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。
西海固脫貧，正是波瀾壯闊的中國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的一個(gè)具體縮影。
上世紀(jì)80年代，小平同志提出了以東部支持西部、先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。1996年9月，根據(jù)這一構(gòu)想，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)?xùn)|西對(duì)口幫扶戰(zhàn)略，確定由東部9省市和4個(gè)單列市對(duì)口幫扶西部10個(gè)省區(qū)。這一年，福建省肩負(fù)著黨中央、國(guó)務(wù)院的重托，帶著福建人民的深情厚誼，踏上了寧夏扶貧協(xié)作之路。
中南海情牽西海固。20年來，幾乎所有前去寧夏考察的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都專程來到西海固地區(qū)，察民情、探窮根、破難題。伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)重大國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，包括西海固在內(nèi)的寧夏，發(fā)展速度前所未有，百姓生活今非昔比。
“貧窮不是社會(huì)主義。把擺脫貧困上升到治國(guó)理政高度，作出政治承諾、實(shí)施扶貧戰(zhàn)略，這是其他任何一個(gè)國(guó)家都不可能做到的。”福建省社科院副院長(zhǎng)李鴻階說，“只有社會(huì)主義制度的中國(guó)，才會(huì)有這樣的信念和能力，也才會(huì)有‘兩個(gè)大局’的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，才能集中力量辦成大事，才會(huì)有二十年如一日的長(zhǎng)期堅(jiān)持?！?/p>
“政治任務(wù)”提出的全面考驗(yàn)
時(shí)間的沉淀，實(shí)踐的檢驗(yàn)，往往更能彰顯決策的光芒。
白皋，20年前曾任職隆德縣縣長(zhǎng)，也曾擔(dān)任寧夏日?qǐng)?bào)社長(zhǎng)，是閩寧對(duì)口幫扶的實(shí)踐者，也是報(bào)道者。如今，他帶領(lǐng)著一個(gè)團(tuán)隊(duì)正對(duì)這一幫扶模式展開系統(tǒng)研究。
他有一個(gè)特別深刻的體會(huì)：閩寧雙方高度的責(zé)任與共同的努力，使得中央戰(zhàn)略構(gòu)想得以在寧夏這片土地上發(fā)芽結(jié)果。
根據(jù)中央部署，1996年，福建省委、省政府迅速成立由時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平任組長(zhǎng)、19個(gè)省直機(jī)關(guān)為成員單位的福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年11月，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議在福建召開，確定在兩省區(qū)中，將每年舉行一次聯(lián)席會(huì)議，建立縣市對(duì)口幫扶和互派掛職干部等制度。
當(dāng)時(shí)，確立東西部對(duì)口幫扶原則時(shí)，國(guó)務(wù)院的文件里是12個(gè)字——“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展”。但閩寧雙方卻主動(dòng)增加了“長(zhǎng)期協(xié)作”4個(gè)字。
“這不是簡(jiǎn)單的4個(gè)字，”白皋說，從一開始，閩寧雙方就做好了長(zhǎng)期協(xié)作的戰(zhàn)略考慮，對(duì)消除東西部發(fā)展的差距難度也保持了清醒的認(rèn)識(shí)，拿出了滴水穿石的精神?！斑@是對(duì)中央戰(zhàn)略的一種準(zhǔn)確理解和高度責(zé)任。”而“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”方針，也成為閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作20年來的遵循原則。
認(rèn)識(shí)高度，決定行動(dòng)力度。
其時(shí)的福建，也面臨自身發(fā)展任務(wù)重、扶貧開發(fā)難度大的情況。然而，“閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作是一項(xiàng)政治任務(wù)，要堅(jiān)決完成”。福建省委、省政府始終以強(qiáng)烈的大局意識(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把寧夏的事當(dāng)自己的事，推進(jìn)閩寧協(xié)作的力度，不停頓不減緩。
作為福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組成立伊始的組長(zhǎng)，習(xí)近平在福建任職期間，先后五次出席省級(jí)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，并赴寧夏考察指導(dǎo)。
2013年履職寧夏回族自治區(qū)黨委書記的李建華，短短3年到西海固調(diào)研部署至少20次。閩寧協(xié)作的接力棒就這樣一屆屆傳下來，20年來，換屆不斷，但對(duì)中央交付的這一政治任務(wù)從未弱化，每年一次的兩省區(qū)高層聯(lián)席會(huì)議制度，也從未間斷。
“高層的重視引導(dǎo)，協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新建立，對(duì)于推動(dòng)雙方協(xié)作、落實(shí)協(xié)議內(nèi)容、開展扶貧工作起到關(guān)鍵作用?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)社會(huì)幫扶工作的負(fù)責(zé)人高度評(píng)價(jià)。這，也體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的管理體制和工作機(jī)制的實(shí)效。
“扶貧事業(yè)是一項(xiàng)艱難而復(fù)雜的過程?！敝袊?guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說，既是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任、大局意識(shí)的檢驗(yàn)，也是對(duì)落實(shí)中央重大決策執(zhí)行力、創(chuàng)造力的考驗(yàn)。
市場(chǎng)力量催生的“閩寧效應(yīng)”
退休快10年的林月嬋，還保留著一個(gè)“職務(wù)”——寧夏回族自治區(qū)政府顧問?！伴}寧情結(jié)”讓她無時(shí)無刻不在關(guān)心那片遙遠(yuǎn)的土地。
1997年3月，身為福建省扶貧辦主任的她，第一次踏進(jìn)了西海固。眼前的一切刺痛了她，也引發(fā)更多的思考：馬鈴薯賣不出去，農(nóng)民整夜排隊(duì)守候在加工廠門口；沒有教室，老師在沙地上用樹枝教寫字；艱險(xiǎn)的山路上，拉水的人和毛驢走得小心翼翼……
“光政府行為還不夠，只有把企業(yè)加進(jìn)來，才能從根本上改變?！?997年，在第二次兩省區(qū)聯(lián)席工作會(huì)上，習(xí)近平代表福建省委、省政府提出“廣泛深入地開展多種形式的扶貧協(xié)作，促進(jìn)閩寧雙方共同發(fā)展”“動(dòng)員企業(yè)家到寧夏投資辦廠”“開展經(jīng)貿(mào)合作”等具體措施。這些思路，為“閩寧模式”注入了市場(chǎng)因子，也使其從初期就明確走向全方位協(xié)作、互融式發(fā)展。
市場(chǎng)，力量驚人。寧夏固有的勞動(dòng)力、土地、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，變成了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如今，在寧的福建企業(yè)、商戶達(dá)5600多家。僅僅在西海固，福建籍商人的產(chǎn)業(yè)從2000年左右的7家增加到60多家，覆蓋了方方面面的產(chǎn)業(yè)鏈。無論是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展還是幫助農(nóng)民增收脫貧，發(fā)揮了巨大的作用。
協(xié)作，不斷深入。人才、資金，教育、科技，經(jīng)驗(yàn)、理念等資源開始植入寧夏“肌體”，首家閩寧村鎮(zhèn)銀行正在積極籌備中，為寧夏中小企業(yè)和貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)……
一頭是政府力量，一頭是市場(chǎng)力量，驅(qū)動(dòng)這兩股力量并發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)，才能讓扶貧開發(fā)事業(yè)取得更大的成效，放大“閩寧效應(yīng)”。20年來，閩寧兩省區(qū)黨委、政府一屆接著一屆干，不斷探索、創(chuàng)新和完善，打造了東西合作的閩寧模式。2013年9月，國(guó)務(wù)院扶貧辦將“閩寧模式”正式列入《中國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新行動(dòng)優(yōu)秀案例集》。
“西海固的巨變，是詮釋中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的最佳案例?！卑赘拚f。（《人民日?qǐng)?bào)》（2016年07月18日02版，記者李增輝 吳 焰 趙 鵬 楊學(xué)博 朱 磊）