中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生李沖）2015年10月16日，中國國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京舉辦2015減貧與發(fā)展高層論壇。為加深對會(huì)議的了解，中國國際扶貧中心組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)編寫“2015后發(fā)展議程的內(nèi)容、影響以及中國的參與”，“中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略研究”，“中國社會(huì)扶貧若干問題研究”和“中國連片特困地區(qū)弱勢群體的減貧與發(fā)展研究”四個(gè)專題報(bào)告。

北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心的張琦教授在“中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略研究”報(bào)告中，以貧困瞄準(zhǔn)策略為劃分依據(jù)，介紹了中國扶貧經(jīng)歷的四個(gè)階段。

張教授認(rèn)為，第一階段是1978年---1984年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下的貧困瞄準(zhǔn)和扶貧。1949年建國以來，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致農(nóng)村40%-50%人群處于生存貧困狀態(tài) 。1978年后結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，家庭承包經(jīng)營制、賦予農(nóng)民更多經(jīng)營自由權(quán)、放寬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等成為主要扶貧方式。從1978年到1985年，貧困人口從2.5億人減少到1.25億人 。

第二階段是1985年----2000年的以貧困縣瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)，實(shí)施開發(fā)式扶貧。主要任務(wù)是從解決普遍性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貧困。國家成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，建立以縣為對象的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，將70%的扶貧資金用于貧困縣。到2000年底，“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，貧困人口由1985年1.25億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8％下降到3％左右 。

第三階段是2000年---2010年，以貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)推進(jìn)的開發(fā)式扶貧。2001年政府開始實(shí)施村級瞄準(zhǔn)機(jī)制，在全國確定了14.81萬個(gè)貧困村作為扶貧工作重點(diǎn)，即以整村推為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為“兩翼”的扶貧開發(fā)新模式。根據(jù)2010年1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8% 。

第四階段是2011年以來區(qū)域瞄準(zhǔn)和到村到戶瞄準(zhǔn)結(jié)合實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧。2011年在2300元的新標(biāo)準(zhǔn)下，我國有貧困人口1.22億人。而且農(nóng)村返貧困現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村相對貧困問題凸顯，并呈現(xiàn)出集中連片特殊困難分布和個(gè)體貧困共存現(xiàn)象。此時(shí)國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，確定了將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧脫貧主戰(zhàn)場， 2013年底，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧要求。2014年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對我國扶貧開發(fā)工作做出戰(zhàn)略性創(chuàng)新部署，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。自此，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入到了精準(zhǔn)扶貧新階段。