西藏推進精準扶貧工作紀實 ：從“漫灌”到“滴灌”
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近年來，西藏以精準扶貧為核心，對扶貧對象由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，直接瞄準扶貧工作“靶心”，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、深入實施“雨露計劃”、積極落實專項扶貧項目等舉措，不斷改善貧困地區(qū)基礎設施，不斷提升人民生活水平。
數(shù)據(jù)顯示：按照2300元的貧困線標準，全區(qū)低收入人口由2010年的83.3萬人減少到2014年底的56.6萬人，累計減貧26.7萬人。2014年農(nóng)牧民人均純收入達7741元。
產(chǎn)業(yè)扶貧——
“造血”興產(chǎn)業(yè)斬斷老“窮根”
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。
“每天100元，一個月下來就是3000元。從去年開始在園區(qū)里干灌溉、除草的活，到現(xiàn)在，我已經(jīng)收入3萬多元了?！彼阒~，50多歲的尼瑪臉上始終掛著笑容。
尼瑪說，他家有4口人，孩子在職業(yè)技術學校上學。瑪卡種植園沒建立前，他到處打零工，一天30元至50元的收入，僅夠貼補家用?，F(xiàn)在在自家門口工作，既方便照顧了家里，收入也提高了不少。
尼瑪通過跨縣搬遷來到才納鄉(xiāng)，沒有經(jīng)濟收入來源。一直以來，他苦于找不到脫貧致富的道路。最終帶給尼瑪新生活的是拉薩“產(chǎn)業(yè)扶貧”工程——拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)項目。
現(xiàn)在尼瑪自己有一畝多地，半畝種瑪卡，半畝種青稞?！爸灰@個項目存在，我就堅信我會脫貧的?！蹦岈敻嬖V記者。
拉薩市采取“政府主導、產(chǎn)業(yè)引領”的做法，充分利用國家的優(yōu)惠扶持政策，著力培育貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。通過全域聯(lián)動，提升了“凈土健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和規(guī)模，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，使各區(qū)域的群眾尤其是貧困人口能夠參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府的主導下，通過龍頭企業(yè)帶動和民眾廣泛參與，解決了生產(chǎn)與市場的鏈接問題。
與拉薩不同，那曲地區(qū)采取“規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐”的做法，立足于農(nóng)牧區(qū)致貧原因復雜、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的實際區(qū)情，強化科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領，圍繞提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上下功夫，培養(yǎng)壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力增強自身造血功能。
阿里地區(qū)采取“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的做法，將產(chǎn)業(yè)作為整合資金、做大規(guī)模的重點，探索形成了較為完善的扶貧開發(fā)機制。
扶貧開發(fā)的根本在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧的出路則在市場。
為有效激發(fā)貧困地區(qū)的脫貧動力，西藏在堅持政府主導的同時，注重用市場思維和市場機制吸引各類生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)流動，通過積極探索政府＋龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民的股份合作經(jīng)營模式，鼓勵支持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加快發(fā)展，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
智力扶貧——
培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展能力
扶貧技能培訓的指導思想就是以促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)增收為目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自我發(fā)展為落腳點，最終實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一片”的工作目標。
次仁是日喀則市康馬縣南尼鄉(xiāng)的貧困戶，自從村里建起了藏式家具加工專業(yè)合作社后，他家便開始起變化了?！白愿赂荒苋藦姲屠蠋煂W了電腦藏式繪圖設計后，在合作社工作一年，就能給家里掙6萬多元?！贝稳蕵泛呛堑卣f。
合作社采取“合作社＋貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，采用現(xiàn)代化電腦雕刻、繪畫、加工技術，提高了生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。該合作社大力培養(yǎng)新型能人，培訓能夠就業(yè)，懂技術、會經(jīng)營的致富能手。截至目前，該家具合作社已安排20名貧困群眾就業(yè)。今年， 25名貧困子女接受了木匠技能培訓。同時扶持帶動周邊貧困戶10戶、86人。該合作社工作人員月收入5000元左右，年收入6萬多元。
近年來，日喀則市采取“強化培訓、金融支持”的做法，針對貧困人口培訓實用技術，加大對貧困人口發(fā)展、基礎設施建設和扶貧企業(yè)發(fā)展的金融支持，旨在提高勞動者素質(zhì)，增強貧困地區(qū)發(fā)展動力，為該區(qū)域持續(xù)性脫貧奠定了基礎。
為了阻止貧困代際傳遞，從課堂到田間，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，轟轟烈烈的一系列培訓隨處可見——
瞄準建檔立卡貧困人口，針對不同年齡段和文化層次的富余勞動力，堅持技能培訓到村到戶，分類制定和實施教育培訓；
對“兩后生”(貧困地區(qū)未能升學的初高中畢業(yè)生)進行職業(yè)技能培訓、學歷培訓，確保初中以上文化程度的勞動力都能掌握一門實用技能。
瞄準市場需求，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等實用技術和職業(yè)技能培訓，大力推行訂單、定向、儲備和創(chuàng)業(yè)培訓；
深化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，按照需要什么、培訓什么的原則，實施有針對性的培訓。
多層次、多渠道、多形式的培訓，使得貧困群眾整體素質(zhì)、貧困勞動力就業(yè)能力明顯提高。僅2014年，全區(qū)便開展扶貧技能培訓1萬余人(次)。
精準扶貧——
確保貧困群眾精準脫貧
“突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發(fā)生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況?！绷暯娇倳浽谥醒氲诹挝鞑毓ぷ髯剷系闹匾v話，為西藏進一步做好扶貧開發(fā)工作指明了方向、提供了遵循。
隨著扶貧實踐不斷創(chuàng)新深化，我區(qū)扶貧工作已從救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向多元參與式扶貧。山南地區(qū)采取“精準識別、整鄉(xiāng)推進”的做法，緊盯扶貧對象，多措并舉、整鄉(xiāng)推進、明確責任分工，確?！胺稣尕?、真扶貧”。
“在專業(yè)合作社工作，不僅能學到一門手藝，每個月還有3500元左右的收入，比以前強多了?！痹铱h扎其鄉(xiāng)德吉一邊忙著手中的活兒，一邊告訴記者。以前德吉一家子收入全靠種地，沒有什么經(jīng)濟來源?，F(xiàn)如今，家里不僅添了新家具，日子越來越有盼頭，孩子老人臉上的笑容更多了，德吉夫婦已打算年后買臺車跑運輸，提高家里收入。
“十二五”以來，山南地區(qū)扶貧(農(nóng)發(fā))辦圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，突出高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技示范推廣，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。截至目前，山南地區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)10個，其中：國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)6個，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)4個，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目26個。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的實施新增總產(chǎn)值16784.56萬元，帶動農(nóng)戶8779戶，新增農(nóng)村勞動力就業(yè)492人。
林芝地區(qū)采取“全域扶貧、差別對待”的做法，緊盯重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，細化幫扶政策，充分借助援藏等外力作用，全面提升自我發(fā)展能力。
昌都市充分發(fā)揮扶貧資金的綜合效益，充分整合資源和資金，精準扶貧，解決重點區(qū)域突出的貧困問題。
正是有這樣一項項舉措，去年，全區(qū)如期完成了穩(wěn)定脫貧的目標。
2015年的“任務書”早已明確——全面完成189個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧工作；努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長14%以上；力爭減貧8萬人，低收入人口占農(nóng)牧區(qū)人口比例降至12%以內(nèi)……
在下一步扶貧開發(fā)工作中，自治區(qū)扶貧辦將繼續(xù)創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，大力實施精準扶貧，鞏固完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援藏扶貧、政策扶貧“五位一體”的大扶貧格局。(記者 劉倩茹 見習記者 周婷婷)
