堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山打好環(huán)保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
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堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山打好環(huán)保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長 陳吉寧
消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心議題。2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和今年聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過的2015年后發(fā)展議程，都將這兩項(xiàng)內(nèi)容作為重要目標(biāo)指標(biāo)納入其中。對(duì)我國而言，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和我們黨的重要使命；保護(hù)環(huán)境，改善民生，是建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)，意義深遠(yuǎn)、大有可為。
一、深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保扶貧的意義要求
新中國成立特別是改革開放以來，我國開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的偉大實(shí)踐，取得了舉世矚目的偉大成就，6億多人口擺脫貧困，得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。目前全國仍有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬個(gè)貧困村，2948.5萬個(gè)貧困戶和7017萬貧困人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)。加強(qiáng)環(huán)保扶貧工作，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，讓貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得到更多實(shí)惠。
第一，做好環(huán)保扶貧工作，對(duì)保護(hù)國家生態(tài)屏障、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。貧困地區(qū)普遍面臨著消除貧困與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。14個(gè)集中連片特殊困難區(qū)與25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高度重合，多數(shù)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣境內(nèi)都包含禁止開發(fā)區(qū)域，貧困地區(qū)整體上是國家、區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障，在功能定位上以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主要任務(wù)。同時(shí)，這些地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、教育資源缺乏、公共服務(wù)供給不足等問題，脫貧難度大，屬于扶貧開發(fā)工作的硬骨頭。只強(qiáng)調(diào)消除貧困，不顧保護(hù)環(huán)境，將對(duì)國家生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅；只講保護(hù)環(huán)境，不考慮消除貧困，也不符合社會(huì)公平正義的要求。做好環(huán)保扶貧工作，就是要將生態(tài)環(huán)保理念融入到發(fā)展和扶貧工作中，推動(dòng)貧困地區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一。這既能達(dá)到扶貧減貧、促進(jìn)公平的目標(biāo)，又有利于保護(hù)這些地區(qū)的自然生態(tài)、筑牢國家生態(tài)安全屏障。
第二，做好環(huán)保扶貧工作，核心是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?？倳浀目茖W(xué)論斷，對(duì)貧困地區(qū)具有更加突出的指導(dǎo)意義。貧困地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展壓力大、發(fā)展意愿強(qiáng)，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系更加緊張。同時(shí)，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境普遍比較脆弱、敏感，一旦處置不當(dāng)、遭到破壞，將造成難以恢復(fù)的巨大損失。當(dāng)前我國社會(huì)總體需求正在從“盼溫飽”、“求生存”向“盼環(huán)?！?、“求生態(tài)”轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境已成為重要的生產(chǎn)要素。對(duì)貧困地區(qū)而言，青山綠水、宜人景色等良好的生態(tài)環(huán)境是最大的財(cái)富、最重要的資本。做好環(huán)保扶貧工作，就是要突破眼前、短期利益的局限，統(tǒng)籌好當(dāng)前與未來、短期與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，努力破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，在適度開發(fā)、減少貧困的同時(shí)，也為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本，走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。
第三，做好環(huán)保扶貧工作，關(guān)鍵是建立起統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保和扶貧的制度體系。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，有效的制度安排、特殊的政策支持，一方面能夠引導(dǎo)政府和社會(huì)保護(hù)環(huán)境，另一方面能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與減貧的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度以來，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展，年均脫貧1000多萬人，同時(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)定趨好。做好環(huán)保扶貧工作，必須在加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線、完善生態(tài)補(bǔ)償制度、加大財(cái)政支持力度、建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制、創(chuàng)新考核機(jī)制等方面多做探索，提高貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以更大的支持力度、更有效的制度安排，努力將貧困地區(qū)的綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)扶貧減貧與保護(hù)環(huán)境的雙贏。
二、環(huán)保扶貧工作取得積極成效
“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)工作作出一系列決策部署，先后出臺(tái)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011~2020年）》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等重要文件。面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)持環(huán)境就是民生、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、治污減排就是增強(qiáng)發(fā)展后勁等環(huán)保扶貧思想和理念，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)，上下一心，合力推進(jìn)行業(yè)扶貧、對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧，取得積極成效。
一是大力加強(qiáng)行業(yè)扶貧，改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。環(huán)保行業(yè)扶貧的重點(diǎn)是改善民生，經(jīng)過認(rèn)真研究，把工作聚焦在以農(nóng)村環(huán)境綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村飲用水安全保障等兩個(gè)方面。出臺(tái)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》，將集中連片特殊困難地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣納入支持范圍，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。截至2015年，下達(dá)中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金310億元，一大批貧困地區(qū)環(huán)境狀況得到改善，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有力生態(tài)環(huán)境支撐。加快實(shí)施《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，出臺(tái)《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》等規(guī)范性文件，在重點(diǎn)流域治理、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程中把農(nóng)村飲用水源保護(hù)作為重點(diǎn)、全力推進(jìn)。經(jīng)過共同努力，貧困人口飲水安全問題逐步得到解決。
二是深入開展對(duì)口支援，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把對(duì)口支援新疆、西藏和崇義作為環(huán)保工作重點(diǎn)領(lǐng)域，頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展、改善民生、防范風(fēng)險(xiǎn)的綜合作用。印發(fā)實(shí)施《全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”對(duì)口援疆規(guī)劃》、《全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”對(duì)口援藏規(guī)劃》系列文件。組織相關(guān)省市環(huán)保部門與新疆、西藏縣市區(qū)環(huán)保部門結(jié)對(duì)子對(duì)口幫扶?！笆濉币詠恚塾?jì)援助近7000萬元。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、總量減排、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面予以傾斜，對(duì)博斯騰湖、賽里木湖、烏魯木齊河、納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)等良好湖泊予以保護(hù)，對(duì)烏魯木齊大氣治理等予以重點(diǎn)支持，累計(jì)安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金近30億元。根據(jù)國務(wù)院部署，2013年下半年起環(huán)境保護(hù)部對(duì)口支援江西省崇義縣，截至目前，已支持崇義縣各類環(huán)保專項(xiàng)資金超過3億元，全面推進(jìn)解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題。
三是持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧，支持兩縣提前脫貧。黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧是一項(xiàng)政治任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部定點(diǎn)扶貧圍場縣、隆化縣，2015年分別是第24、14個(gè)年頭。做好定點(diǎn)扶貧工作，核心在于立足優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)。通過調(diào)查研究，我們提出了“圍場、隆化的優(yōu)勢在生態(tài)、潛力在生態(tài)、發(fā)展的突破口也在生態(tài)”的發(fā)展定位。多年來，結(jié)合改革發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理方面不斷加大扶持力度。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把兩縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加強(qiáng)紅松洼、塞罕壩、灤河上游等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)品牌。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，支持污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和企業(yè)污染防治，促進(jìn)馬鈴薯、淀粉、畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年底，兩縣共有超過120個(gè)村、12萬人脫貧，預(yù)計(jì)提前一年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
三、堅(jiān)決打好環(huán)保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的鄭重承諾。全國環(huán)保系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以改革創(chuàng)新、抓鐵有痕的精神，把環(huán)保扶貧工作抓緊抓實(shí)抓出新成效。
第一，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，在協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)上加大力度。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，要把思想和認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，緊緊圍繞改善民生、實(shí)現(xiàn)環(huán)保與減貧相統(tǒng)一、處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系、創(chuàng)新制度安排等任務(wù)要求，加大力度、有所作為。在推進(jìn)扶貧開發(fā)時(shí)必須堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保扶貧工作的主動(dòng)性；在研究部署環(huán)保工作時(shí)統(tǒng)籌考慮扶貧開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)并重，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
第二，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，在改善民生、精準(zhǔn)扶貧上加大力度。按照2020年貧困地區(qū)、貧困人口如期脫貧的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌地區(qū)特點(diǎn)和部門優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保扶貧工作。
一是加強(qiáng)環(huán)保扶貧制度創(chuàng)新。結(jié)合生態(tài)文明體制改革，在貧困地區(qū)探索推進(jìn)有利于統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保和扶貧的體制機(jī)制。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善主體功能區(qū)制度，開展國家公園試點(diǎn)，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展綠色GDP核算。
二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)重大工程及流域區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償、良好湖泊保護(hù)等政策措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)協(xié)同增效，把綠水青山保護(hù)起來，讓貧困地區(qū)、貧困人口受益。
三是加快解決突出環(huán)境問題。結(jié)合實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜地解決貧困地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、飲用水安全保障、農(nóng)業(yè)面源治理等問題，加快改善人居環(huán)境，破除發(fā)展生態(tài)瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。消除貧困根本上要依靠產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)旅游等方面給予貧困地區(qū)引導(dǎo)和支持。提前介入，加強(qiáng)源頭預(yù)防和污染治理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，支持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧致富。
五是加強(qiáng)人才智力援助。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)環(huán)保干部培訓(xùn)，繼續(xù)開展技術(shù)交流和援助。根據(jù)工作需要選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉，拓展智力支持，提高當(dāng)?shù)丨h(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保干部的自主工作能力，服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任上加大力度。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的通知》等文件要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。環(huán)保扶貧是政治任務(wù)，各級(jí)環(huán)保部門一把手是主要負(fù)責(zé)人。要統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，同步研究、同步部署、同步督查、同步總結(jié)、同步考核。明確分工，將責(zé)任落實(shí)到人，定期調(diào)度。統(tǒng)籌推進(jìn)定點(diǎn)扶貧、行業(yè)扶貧和對(duì)口支援，加強(qiáng)國家、省市、縣協(xié)調(diào)，形成扶貧合力。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)，予以公示通報(bào)，對(duì)成效顯著地區(qū)予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)扶貧資金、項(xiàng)目、人才的監(jiān)管和評(píng)估，確保扶貧資源用到刀刃上，取得實(shí)效。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹扶貧開發(fā)決策部署，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力、真抓實(shí)干，環(huán)保扶貧工作就一定能夠取得新成效，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
