內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例
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內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第四十六號
2012年11月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
2012年11月29日
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例
（2012年11月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆
人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)活動適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)，是指國家機關(guān)和社會各界以及個人通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，開展技能培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)及貧困人口提高自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則，實行扶貧開發(fā)與農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度有效銜接。
第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)專項規(guī)劃。
旗縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排實施農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)建設(shè)項目。
第五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財政專項扶貧資金納入本級財政預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制。
自治區(qū)人民政府每年安排的財政專項扶貧資金，應(yīng)當(dāng)不低于中央投入自治區(qū)的財政專項扶貧資金；盟行政公署、設(shè)區(qū)的市及旗縣級人民政府年度財政專項扶貧資金安排比例，由自治區(qū)人民政府區(qū)別不同情況予以核定。
自治區(qū)人民政府，盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府對扶貧開發(fā)重點旗縣(市、區(qū))一般性轉(zhuǎn)移支付增長幅度應(yīng)當(dāng)高于本年度可用財力增長幅度。
第六條 自治區(qū)實行農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對各級人民政府及其相關(guān)部門和負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
第七條 旗縣級以上人民政府通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等方式，加強農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。
扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和人口統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進。
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作。
旗縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)的組織實施和監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)的扶貧開發(fā)工作。
第九條 國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣(市、區(qū))，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，重點貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備扶貧開發(fā)專職工作人員。
第十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章 扶貧標(biāo)準(zhǔn)、對象和范圍
第十一條 自治區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)牧民年人均純收入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，可以制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并按照經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。
盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府可以制定高于自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)以年人均純收入低于自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并具備勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)人口為主要對象，對扶貧對象中的軍烈屬、殘疾人、計劃生育戶等特殊群體給予優(yōu)先扶持。
第十三條 農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)范圍主要包括國家和自治區(qū)確定的集中連片特困地區(qū)和重點旗縣(市、區(qū))、貧困嘎查村和貧困戶。
確定或者調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)范圍時，對少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予傾斜。
第十四條 貧困嘎查村按照下列程序確定：
(一)嘎查村民委員會向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出書面申請；
(二)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自接到申請之日起十五個工作日內(nèi)提出審查意見，審查結(jié)果公示無異議或者異議不成立的，報旗縣級人民政府；
(三)旗縣級人民政府自接到審查意見之日起十五個工作日內(nèi)提出審核意見，對符合條件的，予以確定，并逐級報自治區(qū)人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門備案；對不符合條件的，書面告知蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十五條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)農(nóng)牧戶或者嘎查村民委員會代表農(nóng)牧戶提出書面申請；
(二)嘎查村民委員會召開嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議進行評議，評議結(jié)果公示無異議或者異議不成立的，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；
(三)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自收到嘎查村民委員會報送的評議結(jié)果之日起十五個工作日內(nèi)提出審核意見，對符合條件的，予以確定，并報旗縣級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門備案；對不符合條件的，書面告知嘎查村民委員會。
第十六條 貧困嘎查村、貧困戶確定過程中的公示時間不得少于十個工作日。對公示內(nèi)容有異議的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)調(diào)查核實；調(diào)查屬實的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
任何組織和個人不得弄虛作假、瞞報收入、騙取相關(guān)扶貧政策待遇。
第十七條 旗縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測制度和信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)督管理。
第三章 扶貧措施
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)，確保工作落實到貧困嘎查村和貧困戶。
第十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力；支持農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧民專業(yè)戶規(guī)模經(jīng)濟和農(nóng)牧民行業(yè)協(xié)會，多渠道促進貧困農(nóng)牧民就業(yè)。
第二十條 旗縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目向農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)傾斜，勞動密集型項目優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。
第二十一條 自治區(qū)對國家或者自治區(qū)確定的集中連片特困地區(qū)實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對上述地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批、實施。
第二十二條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于易地扶貧搬遷建房及相關(guān)生產(chǎn)性實施建設(shè)需求，合理安排農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。
第二十三條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)道路、農(nóng)田灌溉、牲畜棚圈、飼草料基地、飲水安全、危房改造、電力、電信、郵政、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第二十四條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善新型科技服務(wù)體系，組織科技人員開展科技扶貧，創(chuàng)建科技扶貧示范嘎查村、示范戶，培養(yǎng)科技致富帶頭人，加快先進實用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
第二十五條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，實施城市教師到農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)支教制度。重視和支持民族教育，對民族學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)給予重點傾斜。對接受義務(wù)教育、高中階段教育的貧困戶寄宿生給予生活費補助，對貧困戶在校大學(xué)生實施助學(xué)，幫助其完成學(xué)業(yè)。
第二十六條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第二十七條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對長期在農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員實行優(yōu)惠政策，鼓勵和支持教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員定期到貧困地區(qū)服務(wù)，加強貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
第二十八條 自治區(qū)鼓勵和支持大中專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才；鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
第二十九條 自治區(qū)鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)增加農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，利用金融產(chǎn)品支持貧困地區(qū)發(fā)展，推動農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
自治區(qū)鼓勵、支持農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70％以上留在當(dāng)?shù)厥褂?，滿足發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。
自治區(qū)鼓勵、支持保險機構(gòu)在農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點，開展與扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。
第三十條 旗縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)、動員開展社會扶貧工作。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體對貧困嘎查村、貧困戶實行定點幫扶。
自治區(qū)鼓勵、支持民間組織、民營企業(yè)及個人到農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)投資興業(yè)，幫助貧困地區(qū)開發(fā)資源、培育增收產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)和支持志愿者組織建立農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參與扶貧開發(fā)工作。
自治區(qū)鼓勵、支持有利于扶貧開發(fā)的跨地區(qū)扶貧。
第三十一條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作，吸引和利用境外項目、資金、技術(shù)依法參與本地區(qū)扶貧開發(fā)。
第四章 項目與資金管理
第三十二條 國家和自治區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目，取消旗縣級以下以及國家確定的集中連片特困地區(qū)盟市配套資金。
第三十三條 國家或者自治區(qū)確定的集中連片特困地區(qū)的旗縣級人民政府在不改變資金投向的前提下，可以將用于農(nóng)村牧區(qū)的各類項目和資金統(tǒng)籌安排、集中實施。
第三十四條 旗縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目庫，編制扶貧開發(fā)項目年度實施計劃。項目年度實施計劃一經(jīng)審批不得隨意變更；確需變更的，報原審批部門批準(zhǔn)。
第三十五條 農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目實行分級分類審批。
旗縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的審批權(quán)限，分類審批扶貧開發(fā)項目。
第三十六條 農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，實行項目責(zé)任制、項目檔案登記制、公告公示制等。
扶貧開發(fā)項目符合政府采購和招投標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)依法進行政府采購和招投標(biāo)。
第三十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案，確定項目管理主體，明確管理責(zé)任。
任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。
第三十八條 旗縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，會同有關(guān)部門對已經(jīng)建設(shè)完成的農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目組織驗收。
第三十九條 農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)資金主要包括財政專項扶貧資金、扶貧貼息貸款及有關(guān)部門籌集、社會捐贈等。
財政專項扶貧資金和有關(guān)部門籌集的資金主要用于改善農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、提高扶貧對象發(fā)展能力。
扶貧貼息貸款主要用于支持能夠帶動扶貧對象增加收入的種養(yǎng)殖業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民扶貧互助社和專業(yè)合作組織等。
社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。企業(yè)和個人參與扶貧開發(fā)，依法享受稅收優(yōu)惠。
類農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)資金不得用于與扶貧開發(fā)無關(guān)的項目。
第四十條 財政專項扶貧資金按照扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)牧民年人均純收入、地方人均財力、貧困深度和財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等因素進行分配。
財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照國庫支付和政府采購制度的規(guī)定支付。
第四十一條 旗縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政專項扶貧資金專戶，農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政扶貧資金專賬；財政專項扶貧資金實行旗縣級財政報賬制管理。
財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、滯留、侵占、挪用、騙取。
第四十二條 旗縣級以上人民政府財政、扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。
財政專項扶貧資金績效考核評價的主要內(nèi)容包括農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)成果、扶貧開發(fā)資金管理、財政專項扶貧資金預(yù)算安排和執(zhí)行、扶貧開發(fā)項目實施情況等。
財政、審計、監(jiān)察行政主管部門依法對農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)資金管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。
第四十三條 旗縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)資金分配、使用情況和扶貧開發(fā)項目計劃實施情況。
第四十四條 嘎查村民委員會和嘎查村民有權(quán)對本嘎查村扶貧開發(fā)資金使用情況進行監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第四十五條 承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個人不履行職責(zé)的，由旗縣級以上人民政府責(zé)令限期改正，予以通報批評。
第四十六條 采取弄虛作假手段騙取農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的優(yōu)惠待遇；獲取經(jīng)濟利益的，依法予以追回。
第四十七條 擅自占用、變賣或者毀壞農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 截留、滯留、侵占、挪用或者騙取財政專項扶貧資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 扶貧開發(fā)行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目年度實施計劃的；
(二)未依法審批農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目的；
(三)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)項目未依法進行政府采購和招投標(biāo)的；
(四)將農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)資金用于與扶貧開發(fā)無關(guān)項目的；
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第五十條 本條例自2013年1月1日起施行，有效期為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的實施期限。
