山西扶貧實(shí)行“百企扶千村”工程
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本報記者 周亞軍
《 人民日報 》（ 2014年03月03日 21 版）
“山西小康不小康，要看太行和呂梁?！笔∥瘯浽兦宓脑掽c(diǎn)中了山西扶貧開發(fā)的癥結(jié)所在。
全國共有14個連片特困地區(qū)，山西就占了兩個，恰又都是革命老區(qū)。近年來，雖然農(nóng)民人均純收入連續(xù)保持15%以上增幅，但惡劣的生存條件仍使增收困難重重，成為山西全面建成小康的短板。
2013年4月，省委省政府立足省情，提出實(shí)施“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”：以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動數(shù)千個貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。眼下，新一輪扶貧攻堅正酣，山西誓把老區(qū)變新區(qū)！
寓轉(zhuǎn)型于扶貧
一著走活兩盤棋
有組數(shù)據(jù)透著山西的焦急和緊迫：412萬農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口總數(shù)的17.1%，高于全國平均水平6.9個百分點(diǎn)；2012年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入只占到全省的75.4%、全國的60.5%；其中國貧縣農(nóng)民人均純收入不及全國一半！
貧困地區(qū)增收難，難就難在無產(chǎn)業(yè)支撐。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“提籃小賣”，既缺資本，又缺規(guī)模，守著“小雜糧王國”硬是富不起來。所幸，危中有機(jī)。作為煤炭大省，山西亟待改變畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩，而資源型經(jīng)濟(jì)積聚的大量資本，特別是煤炭資源整合后，大量社會資本和企業(yè)家退出煤炭領(lǐng)域后，都在努力找尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
近年來，山西不斷完善扶貧戰(zhàn)略，特別是2009年至2012年，投入600億元在農(nóng)村實(shí)施兩輪“五個全覆蓋”，顯著改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，為企業(yè)實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了條件。
2013年7月，省委省政府著眼全局、因勢利導(dǎo)，全面啟動百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動數(shù)千個貧困村實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。
一場扶貧攻堅戰(zhàn)就此打響！
袁純清說：“山西實(shí)行百企扶千村的道理在于一著走活兩盤棋，農(nóng)業(yè)有了資本等要素的集結(jié)，工業(yè)有了轉(zhuǎn)型方向?？梢哉f，這是‘四化’同步推進(jìn)的山西版?！?/p>
機(jī)制創(chuàng)新 大扶貧要打組合拳
近日，得益于省扶貧辦組織的私募融資對接支持，太原雙合成食品有限公司有望成為發(fā)行首支私募債券企業(yè)，1億元的融資將解決該公司陽曲縣萬畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的資金困局。
探索通過金融手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，發(fā)揮財政扶貧資金放大效應(yīng)，只是百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的亮點(diǎn)之一。在新一輪的扶貧攻堅中，山西以改革創(chuàng)新推進(jìn)扶貧開發(fā)，出臺一系列扶持政策，為市場主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)境。
根據(jù)省委省政府指導(dǎo)意見，百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程謀求多點(diǎn)突破，通過組合拳探索資源型地區(qū)大扶貧開發(fā)新路，涵蓋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化等多項(xiàng)內(nèi)容。
企業(yè)通過土地復(fù)墾置換出的土地，在滿足移民搬遷新村用地后，節(jié)余土地可優(yōu)先用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地和其他項(xiàng)目建設(shè)用地；企業(yè)治理范圍內(nèi)的“四荒”地可拿出一定比例按照建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)；企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目所得，免征、減征企業(yè)所得稅等等。
此外，山西還規(guī)定，2013年到2015年，省屬國有企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的資金，在當(dāng)年的發(fā)展業(yè)績考核中視作企業(yè)利潤等，通過經(jīng)濟(jì)杠桿撬動企業(yè)的積極性。
省長李小鵬說：“山西要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；山西要美，農(nóng)村必須美；山西要富，農(nóng)民必須富。因此必須把扶貧開發(fā)牢牢抓在手上，按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧要求，以機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，全面提升扶貧開發(fā)工作水平。”
農(nóng)企雙贏 巧借開工促就業(yè)
在多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引下，各級各類企業(yè)扶貧開發(fā)熱情高漲。14戶省屬國企對接36個國貧重點(diǎn)縣，確定規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目58個，涉及總投資220多億元。
同煤集團(tuán)在天鎮(zhèn)縣每年投入5億元，分3年完成1萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)；山煤集團(tuán)與靈丘縣達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，5年計劃投資10個億，在有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面展開合作；左權(quán)核桃深加工、和順肉牛養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)、許村國際藝術(shù)公社、隰縣果品交易中心恒溫庫項(xiàng)目等，是晉煤集團(tuán)全力建設(shè)的特色農(nóng)產(chǎn)品和文化項(xiàng)目，未來幾年將惠及數(shù)十萬人。
截至目前，58個貧困縣正在實(shí)施和開工項(xiàng)目達(dá)209個，總投資額690億元，涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等領(lǐng)域。
省扶貧辦主任王立偉介紹，一手抓產(chǎn)業(yè)，一手抓就業(yè)，將基本消除貧困地區(qū)農(nóng)村“零就業(yè)”家庭，貧困地區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入占到總收入的60%以上。
預(yù)計今后5年內(nèi)，除省屬國有企業(yè)投融資500億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)外，加上其他各級各類企業(yè)投資，全省百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程總投入將達(dá)到1000億元。初步估算5年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2800億元以上，支撐農(nóng)民穩(wěn)定增收和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系將全面形成，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省平均水平。