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2012年01月12日15:44 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

——訪國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建

新時(shí)期、新階段，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。如何準(zhǔn)確把握新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)型，怎樣理解新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)型思路，中央政策部署的著力點(diǎn)在哪？帶著這些問(wèn)題，本刊記者專訪了國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建。

記者：過(guò)去10年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的總體情況如何，取得了哪些成就，還面臨著哪些困難和問(wèn)題？

范小建：近10年來(lái)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得很多新進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口大幅度下降，從2000年底的9422萬(wàn)人減少到2010年的2688萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)減少6734萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重從10.2%下降到2.8%，成為世界上率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家；貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，2001－2010年，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1276元增加到3273元，年均增長(zhǎng)11%(未扣除物價(jià)因素)。

同時(shí)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，基本公共服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)不斷提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化。

可以肯定地說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年持續(xù)不懈的努力，我國(guó)農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決。

但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更加艱巨：一是扶貧工作對(duì)象的規(guī)模依然龐大；二是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨；三是返貧問(wèn)題不容樂(lè)觀；四是相對(duì)貧困凸顯。

記者：隨著新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱新《綱要》)的公布，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，如何理解扶貧開(kāi)發(fā)工作的轉(zhuǎn)型？

范小建：到2010年，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高自我發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。

新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)不僅要鞏固溫飽成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，更重要的是要提高貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。為此，新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)要更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題。

記者：在扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變上，轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)是將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，這是出于何種考慮，如何實(shí)現(xiàn)？

范小建：將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大戰(zhàn)略舉措，也是新10年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的創(chuàng)新。

我國(guó)的貧困分布帶有明顯的區(qū)域性特征。上世紀(jì)80年代也曾劃分過(guò)18個(gè)貧困片區(qū)，后來(lái)逐步調(diào)整為扶貧工作重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，整體上看，我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題有了較大緩解，但發(fā)展不平衡的矛盾變得更加突出。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，符合實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。

這些地區(qū)都是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的短板，甚至是短板中的短板。解決好這些地區(qū)的貧困問(wèn)題，對(duì)于新形勢(shì)下政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧、生態(tài)安全都具有特殊重要的意義。

根據(jù)新《綱要》部署，今后10年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，國(guó)家將在連片特困地區(qū)分期分批編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面加大支持力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分將主要用于片區(qū)。

各部門也將向片區(qū)傾斜，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，該計(jì)劃就是先從新劃定的連片特困地區(qū)開(kāi)始的。

國(guó)家在加大對(duì)連片特困地區(qū)支持力度的同時(shí)，也會(huì)統(tǒng)籌考慮面上的扶貧工作，加大工作指導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)全面小康。

記者：在具體的扶貧方針策略上，如何體現(xiàn)轉(zhuǎn)型新思路？

范小建：新的10年，我們將在繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針的同時(shí)，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系，從而進(jìn)一步確立“扶貧促進(jìn)發(fā)展、低保維持生存”的工作定位。

目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，新《綱要》第一次明確了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧構(gòu)成了國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，三者互為支撐，相輔相成，共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新。

記者：今后10年，我國(guó)將如何進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型的政策體系？

范小建：下一步，國(guó)家將進(jìn)一步完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。新《綱要》首次提出，對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目要進(jìn)行貧困影響評(píng)估。同時(shí)，從財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點(diǎn)群體等八個(gè)方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，明確提出要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度。

組織保障方面，要落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制，特別要求各級(jí)組織部門要積極配合。同時(shí)，要加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。(《半月談》2012年第1期，記者 何晏 姜磊)

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