國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好
農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策
有效銜接擴大試點工作意見的通知
國辦發(fā)〔2010〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
扶貧辦、民政部、財政部、統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)
政策有效銜接擴大試點工作的意見
扶貧辦 民政部 財政部 統(tǒng)計局中國殘聯(lián)
改革開放以來，我國在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗。目前，在我國農(nóng)村實行的最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度和扶貧開發(fā)政策（以下稱兩項制度），都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步擴大兩項制度有效銜接試點工作提出以下意見：
一、目標(biāo)、基本原則和試點范圍
（一）目標(biāo)。通過探索兩項制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象；堅持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點和不同地區(qū)兩項制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實行分類指導(dǎo)；堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
（三）試點范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，有條件的地區(qū)可以擴大到非國家扶貧開發(fā)工作重點縣；東部地區(qū)可根據(jù)實際情況自行確定試點范圍。
二、標(biāo)準(zhǔn)和對象
（四）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各省（區(qū)、市）人民政府可根據(jù)實際情況，自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
（五）對象。農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。
扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。
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