這是清水河縣王貴窯鄉(xiāng)山坡上的爛尾樓（拼版照片，攝于4月12日）。新華社記者 任軍川 攝
這是清水河縣在王貴窯鄉(xiāng)的山坡上建起的黨政辦公大樓（上圖）和財政局辦公大樓（下圖，攝于4月12日）。新華社記者 任軍川 攝
(新華視點(diǎn))“爛尾樓”擊碎新區(qū)夢－－內(nèi)蒙古清水河縣違規(guī)建設(shè)新區(qū)的調(diào)查
新華網(wǎng)呼和浩特5月4日電(“新華視點(diǎn)”記者 張麗娜)一個財力只有3000多萬元的貧困縣，計劃斥資60多億元建新城；一場歷時十年的造新城運(yùn)動，結(jié)果是留下了一堆“爛尾樓”，這一鬧劇發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣。
當(dāng)?shù)卣疄楹螣嶂杂谠煨鲁沁\(yùn)動？記者近日對此事件進(jìn)行了追蹤采訪。
“半拉子”新城，矗立荒山上
記者日前來到位于清水河縣王貴窯鄉(xiāng)政府轄區(qū)內(nèi)的縣城新區(qū)。早在三年前，這里就建好了清水河縣黨政綜合辦公大樓以及財政局、稅務(wù)局、法院、第一高中等單位的辦公樓，有的單位還蓋起了家屬樓，但至今沒有人進(jìn)駐新區(qū)辦公；除此之外，新區(qū)還有八座沒有建成的“爛尾樓”，有的蓋起來一半，有的只打了地基。
在占地6000多平方米的清水河縣黨政綜合大樓門口，記者看到只有一把生銹的鎖頭在“看門”，透過一樓的玻璃窗戶向里看，幾只鴿子在大廳里飛來飛去，樓梯上可見厚厚的糞便。
不遠(yuǎn)處，內(nèi)蒙古第三建筑公司承建的“清水河縣賓館”尚未完工，沒有安裝門窗的樓房里住進(jìn)了麻雀，放羊的老鄉(xiāng)利用空樓存放起飼料?？撮T的老人說：“政府給不上錢，施工隊早就都走了，就剩下現(xiàn)在這堆爛攤子。”
由于無人居住，新區(qū)顯得十分荒涼。據(jù)了解，清水河縣城新區(qū)距離舊城26公里，占地5平方公里。從1998年打算遷址到2008年放棄搬遷，耗費(fèi)了十年時間。
據(jù)初步統(tǒng)計，新區(qū)建設(shè)花費(fèi)了上億元投資；由于沒有得到有關(guān)部門的審批手續(xù)，這座“半拉子”新城，只能以“違規(guī)建筑”名義矗立在荒山之上。
縣城搬遷消息，一度傳播很廣
清水河縣副縣長韓宇接受記者采訪時說，早在1998年清水河縣便有建新區(qū)想法。當(dāng)時一位上級領(lǐng)導(dǎo)到清水河縣考察工作，認(rèn)為這里山路崎嶇、交通不便，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不如選一個地理位置稍微好點(diǎn)兒的地方建新區(qū)。
于是，清水河縣領(lǐng)導(dǎo)開始考慮造一新城，曾經(jīng)選中與托克托縣交界處的一塊地皮，但是占地問題沒有解決，只能作罷。
2001年至2002年間，上級領(lǐng)導(dǎo)又到清水河縣考察，再次提出了建新區(qū)的設(shè)想?？h上再次調(diào)研，最終選定了現(xiàn)在的新區(qū)位置，造新城運(yùn)動自此拉開序幕。
“清水河要搬新區(qū)”的消息一度在縣城傳播，不少居民開始著手賣房子?！叭藗冑u房的心情很急切，擔(dān)心出手晚賣不出去。”一位在清水河事業(yè)單位供職的劉先生說，本來價值十幾萬元的房子二三萬元錢就脫手了。
記者從清水河縣新區(qū)建設(shè)投資估算表上看到，項目總投資611272.89萬元，其中建設(shè)期利息支出1.2億元，就算全縣人民不吃不喝，需要4年才能還清這筆利息。
在資金籌措方面，建設(shè)單位自籌資金占26.23%，申請銀行貸款占11.36%，申請國家投資占12.48%，申請地方投資占12.48%，對外招商引資占31.94%，當(dāng)?shù)卣曰I占5.42%。
從數(shù)字上看，自籌資金僅占新區(qū)建設(shè)的一個零頭，對財力匱乏的清水河縣來說則是天文數(shù)字，相當(dāng)于10年財政收入總和。韓宇說，這幾年不少單位背上了外債。由于資金無法到位，財力難以支撐，新區(qū)建設(shè)和搬遷工程于2008年擱淺。
當(dāng)?shù)匾恍└刹亢腿罕娬J(rèn)為，新區(qū)建設(shè)脫離實(shí)際，因?yàn)榍逅涌h在內(nèi)蒙古是出了名的貧困山區(qū)，年財政收入只有兩三千萬元，對外招商引資有難度；況且將全部財力用于建設(shè)新區(qū)，其他的民生開支怎么辦？
“由于忙著建設(shè)新區(qū)，舊城區(qū)改造明顯滯后，道路還是坑坑洼洼的。”記者在清水河縣城采訪時，居民王君指著舊城區(qū)主干道說，政府應(yīng)將有限的財力花在民生方面。
“拍腦袋”決策，教訓(xùn)太沉重
當(dāng)?shù)匾晃桓刹繉τ浾哒f，新區(qū)建設(shè)本來就是某些領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”的結(jié)果，缺乏可行性調(diào)查研究?！坝捎谖覀兛h窮，引不起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，于是就想迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的意思做事?！?/p>
清水河縣工業(yè)園區(qū)副主任劉海豹說，新區(qū)一直“邊建設(shè)邊報批”。工程進(jìn)行過半，又趕上國家嚴(yán)抓樓堂館所建設(shè)，上報的手續(xù)一直沒有得到批復(fù)。
中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正認(rèn)為，一些地方政府熱衷于搞城市建設(shè)的“大手筆”，不是政績需要，就是受利益驅(qū)使。像清水河縣這樣的新區(qū)建設(shè)，涉及拆遷少，公眾阻力小，也讓當(dāng)局者頭腦發(fā)熱。
“僅僅是上級領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱說的一句話就敢非法建設(shè)？”內(nèi)蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)華認(rèn)為，清水河縣建設(shè)新區(qū)沒有客觀條件，也缺乏可行性規(guī)劃，釀成這樣的苦果，說明地方領(lǐng)導(dǎo)需要提高科學(xué)決策的水平。
張獻(xiàn)華說，現(xiàn)在地方上有些項目僅憑上級領(lǐng)導(dǎo)一句話便開工建設(shè)，執(zhí)行部門不計后果盲目服從，甚至所謂的可行性報告也是閉門造車，結(jié)果都因?yàn)椴痪邆錀l件或者缺乏合法性而成為爛攤子。
“我們亟須建立一套科學(xué)的決策機(jī)制，用機(jī)制來制約長官意志。”周孝正認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部要吸取深刻教訓(xùn)，切忌拍腦門，應(yīng)時刻牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，重大決策要反復(fù)調(diào)查研究，不能做勞民傷財?shù)氖隆?/p>
采訪中，清水河縣不少群眾希望有人來收拾殘局，但由于已經(jīng)換了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，誰來承擔(dān)責(zé)任似乎成了“死題”。
“如果不對‘拍腦袋’者問責(zé)，恐怕難以形成威懾力?！睆埆I(xiàn)華認(rèn)為，近年來耗費(fèi)公共財政而建的形象工程似乎并沒有因?yàn)槊癖姷纳類和唇^而偃旗息鼓，缺少問責(zé)機(jī)制是重要原因。
據(jù)介紹，清水河縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為了使新區(qū)起死回生，也想了不少辦法，最近還在與一家太陽能清潔能源公司洽談，打算利用新區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
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