【作者簡介】 胡光輝 海南省教育廳廳長
●實(shí)施教育扶貧移民，不是一項(xiàng)孤立的公共政策和純粹的福利行動，也不是一個化解社會矛盾的權(quán)宜之計(jì)，而是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)造血功能的民生工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的神圣事業(yè)。
●通過教育扶貧移民，可以更有效地利用優(yōu)質(zhì)教育資源，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和帶動作用。教育移民實(shí)質(zhì)上是讓貧困地區(qū)的學(xué)生在享受優(yōu)質(zhì)教育資源方面有更多的選擇，以便推動教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平。
近年來，由于國家高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，相繼實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村辦學(xué)條件得到明顯改善，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展有所改觀。不過，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在一些較為突出的問題：一方面，政府沒有足夠的力量把優(yōu)良的教育資源引入偏遠(yuǎn)落后的貧困農(nóng)村；另一方面，貧困農(nóng)村區(qū)域和生源都很分散，教育資源配置效率低，有的學(xué)校出現(xiàn)了校舍閑置現(xiàn)象，一個班才幾個人，既浪費(fèi)資源又難以保證教育質(zhì)量。
因此，政府在按需求向貧困地區(qū)“輸入”教育資源的同時，有必要探討由偏遠(yuǎn)貧困村莊向相對發(fā)達(dá)地區(qū)“輸出”生源的新路，把自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，至今沒有通路、通電的貧困自然村和處于生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的邊遠(yuǎn)村莊的小學(xué)生轉(zhuǎn)移到就近條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；蚩h城九年一貫制學(xué)校就讀，把初中生集中到人口較多、經(jīng)濟(jì)文化條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或縣城中學(xué)就讀，也就是實(shí)施教育扶貧移民。
這幾年來，海南、北京房山等地在實(shí)施教育扶貧移民工作上進(jìn)行了一些實(shí)踐，他們的經(jīng)驗(yàn)證明：教育扶貧移民，不僅有利于改善農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡，從長遠(yuǎn)角度來看，還有利于貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)施教育扶貧移民，不是一項(xiàng)孤立的公共政策和純粹的福利行動，也不是一個化解社會矛盾的權(quán)宜之計(jì)，而是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)造血功能的民生工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的神圣事業(yè)。
首先，教育扶貧移民是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)脫貧的治本之策。對貧困發(fā)生機(jī)制的研究表明，貧困人口綜合素質(zhì)較低既是貧困的原因，又是貧困的結(jié)果，在貧困和人口素質(zhì)之間存在一種惡性循環(huán)。要打破這種惡性循環(huán)，必須提高貧困人口的綜合素質(zhì)。因此，治貧先治愚，扶貧先扶教，教育扶貧是扶貧治貧的應(yīng)有之義。教育扶貧移民以“能力”救助為核心要素，通過提高貧困人口受教育水平，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，從根本上解決了一家一戶、一個村及整個地區(qū)的脫貧問題。
其次，教育扶貧移民是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)階段，教育經(jīng)費(fèi)投入不足已經(jīng)極大阻礙農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。通過教育扶貧移民，可以更有效地利用優(yōu)質(zhì)教育資源，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和帶動作用。教育移民實(shí)質(zhì)上是讓貧困地區(qū)的學(xué)生在享受優(yōu)質(zhì)教育資源方面有更多的選擇，以推動教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平，為發(fā)展邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育提供了一種新的發(fā)展模式。
再其次，教育扶貧移民還可以減輕貧困地區(qū)生態(tài)承載壓力。我國一些省份的生態(tài)核心保護(hù)區(qū)幾乎都是貧困地區(qū)和少數(shù)民族居住區(qū)，要對其實(shí)行有效保護(hù)，必須減少這些區(qū)域的人口，減少人的活動。通過教育扶貧移民，減少生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口，逐步改變其生產(chǎn)生活方式，有利于保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
教育扶貧移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各個方面，在實(shí)施過程中既要堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，又要注意統(tǒng)籌兼顧，將教育移民、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來考慮，力求取得實(shí)效。
在規(guī)劃過程中，要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。教育扶貧移民工程要以國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)市縣為重點(diǎn)，以貧困行政村為重點(diǎn)，集中財(cái)力優(yōu)先支持貧困市縣實(shí)施教育扶貧移民工程，優(yōu)先把自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的貧困自然村，處于生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的邊遠(yuǎn)村莊的初中生納入教育扶貧移民實(shí)施范圍。
要把教育移民與中小學(xué)布局調(diào)整以及學(xué)校改造統(tǒng)籌起來考慮。在制定教育扶貧移民計(jì)劃或方案時，要遵循“小學(xué)生就近到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀，初中生集中到人口較多、經(jīng)濟(jì)文化條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或縣城中學(xué)就讀”的原則。此外，還要把教育移民與發(fā)展職業(yè)教育、高中教育統(tǒng)籌考慮。尤其要大力發(fā)展職業(yè)教育，確保移民學(xué)生充分就業(yè)。海南省昌江縣在實(shí)施教育移民工程中確定了“貧困偏僻農(nóng)村學(xué)生易地搬遷讀書—職業(yè)教育—城鎮(zhèn)就業(yè)”的思路，把教育移民與職業(yè)教育銜接起來，促使移民學(xué)生接受職業(yè)教育，為今后的發(fā)展和家庭的脫貧創(chuàng)造良好的條件。
在實(shí)施過程中，要重視以下幾個方面：一是不斷加大投入，重點(diǎn)建設(shè)接收學(xué)校，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。鑒于大部分扶貧重點(diǎn)市縣經(jīng)濟(jì)偏弱、財(cái)力不足，教育扶貧移民資金要由省級財(cái)政保障，市縣財(cái)政按照一定比例配套，并將教育移民資金作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入省和市縣財(cái)政預(yù)算。同時，還可研究設(shè)立教育扶貧移民基金，募集社會資金。在資金使用方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持教育扶貧移民接收學(xué)校擴(kuò)建教學(xué)、生活設(shè)施，改善接收學(xué)校師資水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。
二是要建立教育扶貧移民長效助學(xué)機(jī)制，確保移民學(xué)生上得起學(xué)。要重點(diǎn)解決教育扶貧移民學(xué)生交通費(fèi)、生活費(fèi)及住宿費(fèi)，對納入教育扶貧移民實(shí)施范圍的學(xué)生補(bǔ)助交通費(fèi)及免除住宿費(fèi)，并適當(dāng)提高貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以提高中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，緩解教育扶貧移民學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)壓力。
三是要注重人力物力資源的統(tǒng)一配置，避免造成閑置和浪費(fèi)。實(shí)行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育移民，初中學(xué)生進(jìn)城讀書后，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校舍等不動產(chǎn)則交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)辦寄宿制學(xué)校，進(jìn)一步撤并行政村的教學(xué)點(diǎn)，把行政村小學(xué)的高年級學(xué)生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)住校就讀?；蛘呃迷行Ｉ?，發(fā)展山區(qū)幼兒教育、職業(yè)教育與成人教育。教育扶貧移民接收學(xué)校需要新增的教師，除從被搬遷的中學(xué)教師中選調(diào)合格教師外，其余的可在市縣現(xiàn)有教師中調(diào)配，一般不需要另外增加總的教師編制。
《中國教育報》2009年11月2日第2版
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