5日在廣西南寧舉辦的第二屆中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇上，與會(huì)代表討論通過(guò)了旨在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和減貧工作的《南寧倡議》，針對(duì)糧食、災(zāi)害與減貧等問(wèn)題，形成了合作框架。
代表們認(rèn)為，在糧食、災(zāi)害與減貧層面，中國(guó)和東盟各國(guó)應(yīng)優(yōu)先開(kāi)展以下工作：各國(guó)政策制定者積采取措施，大力完善市場(chǎng)體系，制定具有本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)貧困人口自力更生能力；各國(guó)理論研究者針對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究；各國(guó)發(fā)展實(shí)踐者切實(shí)落實(shí)本國(guó)減貧和社會(huì)發(fā)展的干預(yù)政策；呼吁有關(guān)國(guó)際組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助，動(dòng)員發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多資金，增加減貧和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的投入；制定合作框架，在各國(guó)內(nèi)部、本區(qū)域內(nèi)部、本區(qū)域與區(qū)域外其他國(guó)家及各種發(fā)展援助機(jī)構(gòu)之間，建立各種合作機(jī)制和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制；繼續(xù)完善中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇機(jī)制。
與會(huì)專家認(rèn)為，災(zāi)害與貧困是緊密聯(lián)系在一起的：貧困地區(qū)和人群更易受災(zāi)，而災(zāi)害對(duì)貧困地區(qū)和人群的影響也更大。
以汶川大地震為例，中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉分析認(rèn)為，地震大大加深了災(zāi)區(qū)的貧困程度，根據(jù)試點(diǎn)村和典型村推算，51個(gè)極重或重災(zāi)縣因?yàn)?zāi)返貧率大幅提高，貧困發(fā)生率由災(zāi)前的30%上升到60%以上，據(jù)110個(gè)村的典型調(diào)查，農(nóng)民人均純收入從2000多元下降到千元以下。
黃承偉認(rèn)為，地震還破壞了資源環(huán)境，延緩了扶貧進(jìn)程。2001年以來(lái)，51個(gè)縣的4834個(gè)貧困村中已有2661個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)生活條件得到初步改善，建成了一大批具有地方特色的增收產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村貧困面貌得到較大改變，而地震卻使多年扶貧開(kāi)發(fā)的成果毀于一旦。由于60%的災(zāi)區(qū)與貧困地區(qū)重合，恢復(fù)重建難度很大。
雖然目前中國(guó)和東盟各國(guó)均建立了相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，但總體水平不高，也都具有明顯缺陷。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云表示，中國(guó)政府目前已建立了條塊分割的應(yīng)急管理體制，這種物資調(diào)配、人力資源和經(jīng)費(fèi)籌集的優(yōu)勢(shì)使政府在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中處于主導(dǎo)性的地位，在各種自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)中起著關(guān)鍵作用，但也存在物資到達(dá)不及時(shí)、緊急救助資金規(guī)模不夠、災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不健全等明顯不足。
針對(duì)自然災(zāi)害對(duì)減貧的巨大影響，各國(guó)扶貧高官和專家認(rèn)為，中國(guó)和東盟應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作，從災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、信息共享、社會(huì)協(xié)作等各方面共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
中國(guó)民政部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授黃崇福表示，中國(guó)和東盟應(yīng)加強(qiáng)合作，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析方面開(kāi)展人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的工作。另外，中國(guó)和東盟各國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，共同建立預(yù)警信息平臺(tái)，以有效預(yù)測(cè)災(zāi)害，最大程度上減小災(zāi)害的破壞性。
除了國(guó)家間的合作，加強(qiáng)政府、非政府組織、企業(yè)以及居民之間的協(xié)作，整合各方資源建立系統(tǒng)的災(zāi)害預(yù)防和救助體系也非常必要。
菲律賓國(guó)家反貧困委員會(huì)技術(shù)官員瑪莉亞-維威卡-梅認(rèn)為，各國(guó)政府應(yīng)從宏觀上考慮災(zāi)害應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，充分利用各方資源，增強(qiáng)抵御災(zāi)害的綜合能力。
“無(wú)論對(duì)于那個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想有效減小自然災(zāi)害對(duì)貧困的影響，政府政策的制定、各方的信息共享、預(yù)警機(jī)制的建立、私人企業(yè)的捐贈(zèng)、國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助等都是必不可少的?！笔澜玢y行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康廈德說(shuō)。
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