防震減災(zāi)法 救災(zāi)款物使用違法處分規(guī)定 過渡安置房資金管理辦法
截至6月16日，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)457.32億元。北京市社情民意調(diào)查中心最近一期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%的被訪者聲稱以各種方式援助過汶川大地震災(zāi)區(qū)，但有6成的被訪者擔(dān)心善款被挪用，5成的人希望能公開善款的用途。
老百姓捐出的善款以及政府部門劃撥的救災(zāi)、重建款項(xiàng)究竟會(huì)不會(huì)出問題？審計(jì)署的一組數(shù)據(jù)或許能給公眾信心：截止目前，共有近萬名審計(jì)人員正在對(duì)18個(gè)中央級(jí)單位、240多個(gè)省級(jí)單位、370多個(gè)地市級(jí)單位、2500多個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)和主要環(huán)節(jié)。
這也是我國(guó)審計(jì)部門第一次對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)。
參與此次審計(jì)的審計(jì)署成都特派辦副特派員任承彝說，和傳統(tǒng)的事后審計(jì)相比，過程跟蹤審計(jì)更能在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)向資金使用部門提出整改建議。但也對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，因?yàn)榫葹?zāi)的資金和物資總是變動(dòng)的，審計(jì)的工作量很大。
近萬人的強(qiáng)大審計(jì)陣容基本摸清救災(zāi)錢款流向路徑
“這或許會(huì)成為持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次審計(jì)?！?年前曾參加過大姚地震抗震資金審計(jì)的審計(jì)署昆明特派辦楊恒田處長(zhǎng)說，那年，對(duì)大姚救災(zāi)資金的審計(jì)，是當(dāng)?shù)刂亟ㄒ呀?jīng)進(jìn)入尾聲才開始的，而這次，審計(jì)起點(diǎn)則是地震發(fā)生數(shù)天后，未來還有至少持續(xù)8年的恢復(fù)重建，這個(gè)時(shí)間段，審計(jì)都會(huì)全過程介入。另外，以前的救災(zāi)資金審計(jì)面也比較窄，而這次從中央到地方，大概涉及幾千個(gè)單位。
如果楊恒田的感受更個(gè)案一些的話，那么審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)王中信則向記者描述了此次汶川大地震救災(zāi)資金審計(jì)的全景圖。他介紹說，地震發(fā)生后3天，審計(jì)署就派出3個(gè)督導(dǎo)組到達(dá)災(zāi)區(qū)，對(duì)救災(zāi)物資的審計(jì)進(jìn)行督察。很快，又組織審計(jì)人員首批進(jìn)駐了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等6個(gè)中央部門。
審計(jì)署的官員介紹說，新任審計(jì)長(zhǎng)劉家義已經(jīng)給這支龐大的審計(jì)隊(duì)伍下了命令：救災(zāi)款物流向哪里，審計(jì)就要跟蹤到哪里、監(jiān)督到哪里，不僅要查到省、市、縣，還要跟蹤檢查到鄉(xiāng)、村、人。
實(shí)際上，許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)在地震發(fā)生后的第一時(shí)間就介入到了救災(zāi)款物的審計(jì)當(dāng)中。在四川什坊，審計(jì)部門幾乎是與當(dāng)?shù)孛裾块T在一起辦公的，他們一邊利用自己的審計(jì)專長(zhǎng)參與救災(zāi)資金、物資流轉(zhuǎn)程序和規(guī)章的制訂，一邊開展審計(jì)監(jiān)督。
和以往不同，這次審計(jì)不是審計(jì)部門的單打獨(dú)斗。審計(jì)署在5月26日公布了地震救災(zāi)款物審計(jì)舉報(bào)電話和網(wǎng)址，向社會(huì)征集線索。目前每天可以收到舉報(bào)郵件40條左右，舉報(bào)電話約70個(gè)。而幾天前審計(jì)署發(fā)布的汶川地震救災(zāi)物資審計(jì)第1號(hào)公告中的部分案例就來自群眾的舉報(bào)。這也是審計(jì)署第一次在審計(jì)過程中就向社會(huì)公告查實(shí)的問題。
據(jù)介紹，審計(jì)署有專人負(fù)責(zé)整理這些舉報(bào)信息，每天都要進(jìn)行一次匯總，當(dāng)天線索當(dāng)天處理。即便是來源模糊、語(yǔ)焉不詳?shù)呐e報(bào)信息，也要通知給信息中涉及的有關(guān)審計(jì)組，供其參考。對(duì)具有一定可查線索的信息，尤其是對(duì)某一類問題舉報(bào)集中的，及時(shí)通知審計(jì)組查實(shí)，并要求審計(jì)組必須作出回復(fù)，出具具體的調(diào)查結(jié)果。
秋后算賬并不是目的 解決問題才是關(guān)鍵
據(jù)介紹，此次參與審計(jì)的機(jī)構(gòu)可以劃分為三個(gè)層次：審計(jì)署；審計(jì)署派出局、審計(jì)署特派辦與各省審計(jì)廳；基層審計(jì)機(jī)構(gòu)。流程是——
審計(jì)署負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，審計(jì)署派出局主要負(fù)責(zé)對(duì)中央單位的審計(jì)。
審計(jì)署派出局在核實(shí)中央單位接收救災(zāi)款物的信息之后，查實(shí)這些款物的流向，隨后須將有關(guān)信息通知給審計(jì)署特派辦、地方審計(jì)廳；特派辦、審計(jì)廳接到通知后，再趕往具體地點(diǎn)對(duì)這一批款物進(jìn)行核實(shí)、查對(duì)，隨后將有關(guān)信息備案，并將款物流向的具體信息再通知基層審計(jì)機(jī)構(gòu)。
任承彝是審計(jì)署成都特派辦副特派員，在此次四川地區(qū)的救災(zāi)款物審計(jì)中負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。他介紹說，這次審計(jì)一改以前“事后審計(jì)”的方式，采取的是事中審計(jì)、全過程跟蹤審計(jì)的新型模式，力求提高審計(jì)的時(shí)效性，提高救災(zāi)款物的使用效率。秋后算賬不是目的，解決問題才是關(guān)鍵。
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