善款的使用
5月20日，在民政部新聞發(fā)布會(huì)上，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長龐陳敏特別強(qiáng)調(diào)，捐贈(zèng)資金要求全部使用到重災(zāi)區(qū)。
“由于捐贈(zèng)物資不統(tǒng)一，如社會(huì)捐贈(zèng)物資有一部分不是緊急需求的，所以捐贈(zèng)物資要分階段使用。”中國扶貧基金會(huì)秘書長王行最介紹。
據(jù)了解，多數(shù)善款和物資被分為兩個(gè)階段使用。
第一階段是應(yīng)急、搶險(xiǎn)和安置階段。從5月12日地震到5月22日，多數(shù)基金會(huì)都在協(xié)助政府做搶險(xiǎn)救災(zāi)、救治生命和災(zāi)民生活安排的工作。
“我們主要的任務(wù)是采購帳篷和篷布房，保證大雨到來的時(shí)候?yàn)?zāi)民能住進(jìn)去?！敝腥A慈善總會(huì)劉國林秘書長說，為了保證急需的物資能夠最快速的運(yùn)到一線，慈善總會(huì)已經(jīng)正式往成都派一個(gè)協(xié)調(diào)員，他的任務(wù)一方面是執(zhí)行總部的命令，另一方面是負(fù)責(zé)摸清四川前線最急需什么。
“為了解災(zāi)區(qū)最急需的物資，協(xié)調(diào)員必須與官方溝通交流，官方就是民政廳?！眲终f，“除此之外，協(xié)調(diào)員還要四川省慈善總會(huì)溝通，然后信息隨時(shí)反饋到總部?！?/p>
在得到需求后，慈善總會(huì)會(huì)發(fā)貨給四川，并立即通知協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)員就找民政廳和當(dāng)?shù)卮壬茣?huì)聯(lián)系，確定車輛發(fā)貨時(shí)間和到達(dá)時(shí)間，然后組織人力在當(dāng)?shù)亟鉀Q。
第二個(gè)階段是災(zāi)后重建階段，基金會(huì)將發(fā)揮更重要的作用。
“我們要解決的有短期需求，也有長期需求，因?yàn)橘Y金使用會(huì)有一個(gè)滯后期，比如為了安全，永久性的建筑應(yīng)該是在一年到兩年之后，所以對于這部分資金我們目前是先把規(guī)劃做好。”扶貧基金會(huì)秘書長王行最介紹，“我們在設(shè)定項(xiàng)目基金后，會(huì)要求地方慈善會(huì)給我們報(bào)一個(gè)災(zāi)后重建計(jì)劃，然后我們對這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行審批。如果通過審批，我們就會(huì)款項(xiàng)撥付給他們?！?/p>
目前，來自社會(huì)捐贈(zèng)被分為有捐贈(zèng)意向的和沒有捐贈(zèng)意向的，不同意向的資金也決定其使用方向。
“對于非常明確的定向性捐贈(zèng)，我們有負(fù)責(zé)人與他簽約，按照項(xiàng)目合同進(jìn)行執(zhí)行，這樣大家都能夠非常清楚了，起碼我們的錢要落地有聲?！敝袊壬瓶倳?huì)秘書長劉國林說。
據(jù)了解，在捐贈(zèng)款物過于集中同一地方的情況下，基金會(huì)一般會(huì)經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調(diào)劑分配。
對于沒有捐贈(zèng)意向的資金，基金會(huì)通常會(huì)這樣處理：一半用于緊急救援，一半用于災(zāi)后重建。
慈善協(xié)會(huì)秘書長劉國林表示，“對這樣一筆錢，我們也必須作出明確計(jì)劃，例如我們建敬老院，建學(xué)校等?！?/p>
在災(zāi)后救助階段，雖然政府部門和基金會(huì)總目標(biāo)一致，但各個(gè)基金會(huì)由于宗旨不同，則不同層面發(fā)揮不同的作用。
“我們之間與民政和財(cái)政等協(xié)調(diào)過幾次，我們現(xiàn)在和民政在一起負(fù)責(zé)災(zāi)民生活和安置?！敝袊t十字會(huì)賑災(zāi)部的副部長王平介紹。
與紅十字總會(huì)不同，中國青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長楊曉禹說，目前青基金捐款主要用于三個(gè)部分：一是對于災(zāi)區(qū)兒童的資助；二是在災(zāi)區(qū)援建希望小學(xué)；三是在災(zāi)區(qū)的緊急援助抗震希望小學(xué)。
“在地震后第三天，秘書長涂猛先生就帶著一個(gè)工作小組到災(zāi)區(qū)實(shí)地了解當(dāng)?shù)氐男枨?。”青基金另外一個(gè)副秘書長陳燕云回憶，當(dāng)時(shí)調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，幸存的學(xué)生最強(qiáng)烈的愿望是復(fù)課，于是，青基會(huì)把建設(shè)“廢墟上的課堂”作為最急迫的工作，準(zhǔn)備在災(zāi)區(qū)緊急援建希望小學(xué)，主要用帳篷、活動(dòng)板房為災(zāi)區(qū)孩子提供一些教室，然后若干個(gè)教室組成一個(gè)抗震希望學(xué)?！，F(xiàn)在青基金已經(jīng)建成了第一個(gè)抗震希望學(xué)校。
“當(dāng)災(zāi)區(qū)救援工作已經(jīng)告一段落，就會(huì)進(jìn)入防疫這樣的階段。我們可能就要在災(zāi)區(qū)考察援建希望小學(xué)的可能性，在這個(gè)過程中，只要當(dāng)?shù)氐恼块T能夠把學(xué)生的受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)出來，我們資助學(xué)生的錢馬上也會(huì)落實(shí)到位。”副秘長楊曉禹介紹。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 孫健芳 康怡 李平 張斌）
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