三、全力做好下一階段恢復(fù)重建工作
全國搶險抗災(zāi)工作取得了重大的階段性勝利。但是，近期部分地區(qū)仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運(yùn)旅客返程高峰已經(jīng)開始；尚未修復(fù)的電網(wǎng)施工條件仍十分惡劣，融冰過程中還可能出現(xiàn)新的倒塔斷線；隨著電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行和工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，電力需求增加，電煤供應(yīng)可能再次出現(xiàn)緊張；農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng)，絕收面積多，恢復(fù)生產(chǎn)難度大；冰雪融化過程中容易引發(fā)山體滑坡等次生災(zāi)害；受災(zāi)群眾口糧青黃不接時間延長，倒塌房屋重建需要一個過程。救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)仍十分繁重，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松。下一階段，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害斗爭將由應(yīng)急搶險抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財力，盡快恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快安排好受災(zāi)群眾生活，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把這場災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)和重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施，要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，企業(yè)為主、政府支持。
災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)的重點(diǎn)是加快電網(wǎng)恢復(fù)重建?，F(xiàn)在尚未修復(fù)的500千伏和220千伏主網(wǎng)架線路，大多架設(shè)在海拔較高的山區(qū)，施工條件差，物資運(yùn)送困難。隨著氣溫回升，要全面展開受損高壓網(wǎng)架修復(fù)工作。一是明確目標(biāo)。要盡快實(shí)現(xiàn)全國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。國家電網(wǎng)公司要在2月21日前恢復(fù)京廣線剩余3個牽引站供電；3月10日前完成對主網(wǎng)重要受損設(shè)備的修復(fù)、重建，恢復(fù)主網(wǎng)運(yùn)行方式；3月底前完成各受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)設(shè)備的修復(fù)和重建并恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司要在3月5日前全部修復(fù)受損的220千伏和110千伏電網(wǎng)，基本恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電；力爭3月底前修復(fù)500千伏電網(wǎng)和西電東送主通道，全面恢復(fù)正常供電。受災(zāi)地區(qū)人民政府也要明確地方小電網(wǎng)的災(zāi)后重建目標(biāo)。二是落實(shí)責(zé)任。兩大電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)本公司輸配電受損設(shè)施的恢復(fù)重建工作，有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦‰娋W(wǎng)的恢復(fù)重建工作。應(yīng)急指揮中心搶修電網(wǎng)指揮部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和省級人民政府對地方小電網(wǎng)的恢復(fù)重建資金給以適當(dāng)補(bǔ)助。三是制訂規(guī)劃。進(jìn)一步查清受損電力設(shè)施的數(shù)量、地點(diǎn)、性質(zhì)、程度，細(xì)化重建方案，明確工作任務(wù)。對于必須盡快修復(fù)的直接影響居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的線路，按原設(shè)計方案就地實(shí)施搶修，盡快恢復(fù)供電，以后再根據(jù)情況改造加固，提高抗災(zāi)能力；對于海拔較高、倒塔數(shù)量大的線路，經(jīng)科學(xué)論證后，適當(dāng)提高覆冰設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或采取局部加強(qiáng)等措施重建。四是調(diào)配力量。兩大電網(wǎng)公司要根據(jù)搶修需要，集中人力物力保證恢復(fù)重建目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，必要時可請人民解放軍和武警部隊協(xié)助。地方政府要給予大力支持。兩大電網(wǎng)公司對搶修小電網(wǎng)要給予技術(shù)支持。五是保障物資供應(yīng)。對電網(wǎng)修復(fù)重建所需物資，有關(guān)設(shè)備和物資生產(chǎn)企業(yè)要抓緊生產(chǎn)，應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌銜接，鐵路、交通等部門提供運(yùn)輸保障，確保所需物資和設(shè)備及時運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場。六是保證質(zhì)量和安全。電網(wǎng)修復(fù)重建工作要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。
交通部門要把恢復(fù)性重建與適應(yīng)性發(fā)展結(jié)合起來，抓緊組織實(shí)施清理公路塌方、恢復(fù)路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門也要組織盡快修復(fù)受損設(shè)施。建設(shè)部門要組織好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復(fù)，3月底前全面恢復(fù)正常供水，4月底前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運(yùn)行。信息產(chǎn)業(yè)和廣播電視部門要組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和電視臺、廣播電臺修復(fù)受損的供電、基站、線路、發(fā)射臺等設(shè)施。氣象、教育、衛(wèi)生、旅游等部門也要抓緊組織本系統(tǒng)受損設(shè)施的恢復(fù)重建工作。各級人民政府要對公用設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施恢復(fù)重建給予適當(dāng)補(bǔ)助。
工礦企業(yè)受損情況正在進(jìn)一步調(diào)查。企業(yè)要立足生產(chǎn)自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機(jī)構(gòu)要積極支持幫助解決資金困難。
(二)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，地方各級人民政府要組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快恢復(fù)，力爭災(zāi)后有一個較好的收成。一是各受災(zāi)地區(qū)要制訂恢復(fù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，并迅速組織實(shí)施。二是抓好油菜蔬菜水果生產(chǎn)恢復(fù)工作。油菜生產(chǎn)要加強(qiáng)田間管理，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化，對長江流域油菜給予適當(dāng)救災(zāi)資金補(bǔ)助。通過搶發(fā)芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)恢復(fù)。加強(qiáng)在園果樹管理，及時補(bǔ)充樹體養(yǎng)分，恢復(fù)生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)種子種苗調(diào)劑供應(yīng)。受災(zāi)地區(qū)要切實(shí)組織好種子種苗調(diào)運(yùn)、供應(yīng)，確?；謴?fù)生產(chǎn)的需要。中央財政和省級財政對受災(zāi)較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民給予購種補(bǔ)貼，對災(zāi)區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民免費(fèi)提供恢復(fù)生產(chǎn)需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復(fù)受損設(shè)施。各地區(qū)要抓緊組織修復(fù)蔬菜大棚、養(yǎng)殖場舍等農(nóng)業(yè)設(shè)施，恢復(fù)良種繁育體系，重建蔬菜育苗場、果樹茶樹良種苗木繁殖場。中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要組織有關(guān)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭開展指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)抗災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。切實(shí)做好受災(zāi)地區(qū)禽畜產(chǎn)品疫病防治工作。六是保障農(nóng)資供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)國家對化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠氣價，組織好化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)輸。七是加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式，增加對受災(zāi)嚴(yán)重的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)戶貸款支持，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。
商務(wù)部門、供銷社系統(tǒng)要抓緊組織修復(fù)受損的批發(fā)市場等流通設(shè)施，林業(yè)部門要抓緊組織修復(fù)受損的森林防火、基層機(jī)構(gòu)水、電、路、通信等設(shè)施，水利部門要抓緊組織修復(fù)受損的鄉(xiāng)村供水、灌溉排澇等設(shè)施，中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障。隨著生產(chǎn)生活秩序的逐步恢復(fù)，用電負(fù)荷和成品油需求將逐步增加，要繼續(xù)做好煤電油運(yùn)的保障工作。一是組織好煤炭生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦和地方國有煤礦骨干作用，增加煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)。受災(zāi)煤礦要抓緊恢復(fù)供電后的排水、通風(fēng)和檢修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。各煤炭主產(chǎn)省(區(qū))要抓緊組織放假停產(chǎn)檢修的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常的煤炭生產(chǎn)水平。要按照安全監(jiān)管總局的要求做好復(fù)產(chǎn)前的安全驗(yàn)收工作，落實(shí)地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。二是穩(wěn)步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門要在組織好旅客運(yùn)輸、人民基本生活必需品和救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，繼續(xù)對電煤運(yùn)輸給予重點(diǎn)安排，保證重點(diǎn)電廠存煤持續(xù)保持在正常水平。要切實(shí)做好京津唐和華中、華東、華南地區(qū)的電煤運(yùn)輸保障工作。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸、發(fā)電企業(yè)都要重合同、守信用，保證重點(diǎn)合同兌現(xiàn)。三是保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。堅持以煤定電的原則，加強(qiáng)需求側(cè)管理，實(shí)施有序用電。按照與發(fā)電出力相匹配的原則控制用電負(fù)荷，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路交通、煤礦、金融機(jī)構(gòu)、通信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)用戶的用電，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，重點(diǎn)支援受災(zāi)嚴(yán)重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴(yán)重的廣東等地區(qū)。四是穩(wěn)定成品油供應(yīng)。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司要繼續(xù)做好成品油市場供應(yīng)的保障工作，保持成品油市場的穩(wěn)定。
要組織好返程旅客運(yùn)輸工作。當(dāng)前正值春節(jié)假期結(jié)束返程客流的高峰。鐵道、交通、民航、公安等部門要高度重視，精心組織，合理調(diào)配運(yùn)力，堅持以客為主，統(tǒng)籌安排好旅客和貨物運(yùn)輸，切實(shí)做到運(yùn)輸安全、有序、順利。
(四)妥善安排受災(zāi)群眾生活。一是保障受災(zāi)群眾基本生活。要按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫(yī)的要求，切實(shí)落實(shí)各項救助措施，做到工作到村，落實(shí)到戶，不漏一人。特別是要注意做好山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)受災(zāi)群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政要加大救災(zāi)投入。地方人民政府要組織開展生產(chǎn)自救。各級糧食部門要組織好缺糧農(nóng)民的糧油供應(yīng)，幫助農(nóng)民度過春荒。三是重建倒塌房屋。因?yàn)?zāi)倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級人民政府要高度重視受災(zāi)群眾的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底數(shù)，核對災(zāi)情；3月底前制訂方案，開展重建工作；6月底前基本完成重建，并組織驗(yàn)收。農(nóng)民倒塌房屋重建工作，由縣級人民政府負(fù)責(zé)，民政部門統(tǒng)一組織，群眾自建為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助。對災(zāi)情較重的省份，中央財政要給予重點(diǎn)支持。對農(nóng)村危房改造要摸清底數(shù)，制訂規(guī)劃。
(五)著力防治次生災(zāi)害。災(zāi)區(qū)各級人民政府要高度重視長時間低溫、雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災(zāi)害，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴陌踩婪豆ぷ?。一是突出重點(diǎn)。防范冰雪融化引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，防范停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠停止運(yùn)行后帶來的環(huán)境污染，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防范動植物疫情暴發(fā)，防范公共衛(wèi)生事件發(fā)生。二是嚴(yán)密監(jiān)控。要加強(qiáng)對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控和防范，加強(qiáng)對飲用水水源地水質(zhì)情況的監(jiān)測，加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)因病因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。三是落實(shí)責(zé)任。國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，要對可能發(fā)生的次生災(zāi)害，制訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地帶的安全隱患排查工作，加強(qiáng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置。環(huán)保部門要做好災(zāi)后水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應(yīng)對。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)雨雪冰凍天氣次生災(zāi)害知識的宣傳，提高防范意識，一旦發(fā)生次生災(zāi)害，要迅速查明情況，及時采取措施，努力減少災(zāi)害損失。
這次災(zāi)害造成的損失巨大，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。災(zāi)區(qū)各級人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步核實(shí)受災(zāi)情況，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，精心組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要繼續(xù)發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在災(zāi)后重建中的重要作用。應(yīng)急指揮中心要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促檢查。災(zāi)后恢復(fù)重建資金要通過企業(yè)自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支持等多渠道籌集。堅持自救為主、政府支持，地方為主、中央補(bǔ)助。中央財政重點(diǎn)支持重災(zāi)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和生活最困難的群眾。
各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害暴露出的矛盾和問題，總結(jié)搶險抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心
二○○八年二月十三日
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