核心提示
半個月內(nèi)席卷了大半個中國的罕見冰凍雨雪天氣，一系列連鎖反應(yīng)嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。依靠部際合作和區(qū)域調(diào)度，疏導(dǎo)滯留車輛保交通；首次啟用省際會商視頻會議，面對面即時溝通互通信息；調(diào)動所有社會資源，運(yùn)輸資源投向?yàn)?zāi)區(qū)最急需的地方，多部門、多地區(qū)的統(tǒng)籌安排、聯(lián)動協(xié)作，有效緩解了電力緊張和春運(yùn)困局，救災(zāi)效率明顯提高。
一場50年罕見的大雨雪，半個月內(nèi)席卷大半個中國：京珠高速“梗阻”、京廣線供電中斷、兩條運(yùn)輸大動脈同時癱瘓！車輛滯留、旅客滯留、物資滯留；煤炭告急、電力告急、通信告急……大范圍冰凍雨雪天氣引發(fā)的連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的方方面面，并波及相鄰省份。
在這場罕見的天災(zāi)面前，任何一個部門、任何一個地區(qū)的單兵作戰(zhàn)都注定軟弱無力。打破“災(zāi)害鏈條”，必須從激活運(yùn)輸動脈入手；激活運(yùn)輸動脈，必須從打破“條塊分割”入手，大協(xié)作由此成為抗災(zāi)救災(zāi)這場硬仗中的最強(qiáng)音!
部門合作
疏導(dǎo)滯留車輛，緩解電力緊張
1月30日18點(diǎn)30分，10余輛滿載105臺發(fā)電機(jī)的大卡車，穿越雨雪裹挾的暮色，駛出黔桂鐵路都勻火車站。
這些發(fā)電機(jī)將被運(yùn)往貴州省都勻市停電比較嚴(yán)重的地區(qū)，緩解當(dāng)?shù)仉娏o張局面。與此同時，在貴陽東火車站貨場，20多名裝卸工正等待著由廣東汕頭開來的搶險專列89821，車上的78臺發(fā)電機(jī)也將緊急送往災(zāi)區(qū)。
受凍雨影響，貴州省出現(xiàn)大面積停電。貴州電網(wǎng)公司27日向鐵道部發(fā)函，請求對其在汕頭地區(qū)采購的183臺柴油發(fā)電機(jī)予以運(yùn)輸支持。鐵道部連夜發(fā)出調(diào)度命令，要求有關(guān)鐵路局特事特辦，立即開行救災(zāi)專列，急送貴州地區(qū)急需的柴油發(fā)電機(jī)和供電搶修設(shè)備。
“通常情況下，一個火車頭要拉3000多噸貨物，這個救災(zāi)專列只拉了200噸，我們鐵路的經(jīng)濟(jì)損失很大?？墒歉匾氖菄业男枰?，是讓老百姓用上電心里踏實(shí)?！辫F道部運(yùn)輸局調(diào)度處處長莊河介紹，按正常審批程序10天才能運(yùn)到的設(shè)備，他們只用3天就運(yùn)抵了。
就在發(fā)電機(jī)運(yùn)抵貴州的同時，“梗阻”一周多的南北交通大動脈京珠高速公路上，正有70余萬名交通系統(tǒng)的路政、養(yǎng)護(hù)、機(jī)關(guān)干部職工，以及10余萬交警、解放軍戰(zhàn)士、武警官兵在鏟冰除雪，鏟雪機(jī)每鏟開一些冰雪，警車就引導(dǎo)車隊(duì)往前“挪”一段。
“搶通冰堵路段必須依靠多部門協(xié)調(diào)合作，”交通部公路司司長戴東昌介紹，目前，公安部門與交通部門針對京珠高速擁堵路段制定了繞行路線，鏟冰除雪發(fā)動了武警官兵，公路出行信息依靠氣象、電信等部門共同發(fā)布，旅客救助則調(diào)動了衛(wèi)生醫(yī)療、民政等更多部門支援?！斑@不是一個部門的應(yīng)急，要依靠部門間的合作和區(qū)域性調(diào)度，缺少誰都不行。只有通過協(xié)作，才能在爭取用限速、限時、限輛、管制通行手段代替封閉公路，及時疏導(dǎo)分流京珠高速的滯留車輛?！?/p>
省際協(xié)調(diào)
啟用省際會商視頻會議，面對面即時溝通
罕見冰雪災(zāi)害，使一條條交通動脈被切斷，高速公路封閉，鐵路列車停運(yùn)。受阻路網(wǎng)穿越多個省份，加之缺乏除雪設(shè)備及經(jīng)驗(yàn)，單靠一個省的力量抗災(zāi)救災(zāi)，只能是杯水車薪。
1月29日下午，交通部緊急召開公路搶通省際會商視頻會議。湖南、河南、湖北、廣東、江蘇、安徽、貴州、陜西8個省的交通部門負(fù)責(zé)人在各自的辦公室，通過電視屏幕匯報(bào)最新進(jìn)展和最大難題，并掌握對方的救急需求。
兩小時后，許多難題迎刃而解。湖南反映缺少除雪車，湖北和河南馬上表示，目前自己的災(zāi)情有所緩解，可以提供富余車輛。30臺平地機(jī)等除雪設(shè)備緊急籌備，從鄰近災(zāi)區(qū)連夜發(fā)往湖南。
“鄰近省份之間不再是背對背，誰也不清楚對方的狀況。通過視頻會，大家面對面即時溝通，即時制定措施，即時解決問題?！苯煌ú啃侣劙l(fā)言人何建中介紹，交通部已建立省際互通信息制度，本省的路況信息要在第一時間抄報(bào)相鄰省份，但是省際會商視頻會議還是在此次救災(zāi)中首次啟用，大大提高了效率。
受凍雨雪影響，1月24日21點(diǎn)左右，京珠高速南行線路開始封閉分流，高峰時期滯留車輛約兩萬臺，滯留司乘人員近7萬人。為迅速疏導(dǎo)滯留車輛和人員，湖南在奮力打通京珠高速的同時，與廣西緊急協(xié)調(diào)，成功打通經(jīng)衡(陽)棗(木鋪)高速公路過廣西全州、再迂回至廣東的“第二條通道”。至30日16點(diǎn)，從京珠高速分流至衡棗高速公路南下的車輛已達(dá)3000多輛。
“京珠高速公路擁堵主要在省際路段，原因是信息溝通不夠。高速公路網(wǎng)彼此貫通，各省之間必須及時協(xié)商各自路段的封閉與放行時間，否則這邊放，那邊堵，就會造成大面積滯留，想疏通就難了。再加上路面結(jié)冰迅速，如果不能統(tǒng)一調(diào)度，道路更難暢通。”何建中說，“現(xiàn)在，受災(zāi)省份能在第一時間得知對方需求，節(jié)省了匯報(bào)審批傳達(dá)的時間；能從最近的省份調(diào)撥急需物資，節(jié)省了運(yùn)輸時間，效率明顯提高?！?/p>
全國聯(lián)動
調(diào)動所有的社會資源，投向?yàn)?zāi)區(qū)最需要的地方
在鐵道部運(yùn)輸指揮調(diào)度中心，電話鈴聲不絕于耳。一面高墻懸掛著巨幅屏幕，跳躍的紅色與藍(lán)色顯示著各路局的列車行駛信息。
1月25日開始，因凍災(zāi)導(dǎo)致供電中斷，京廣線南段基本停運(yùn)，廣州地區(qū)滯留旅客已逾50萬。京廣線南段中斷后，鐵道部以最快的速度從各鐵路局緊急調(diào)集69組客車車底和123臺內(nèi)燃機(jī)車馳援廣州，同時調(diào)集70臺內(nèi)燃機(jī)車支援滬昆線。
濟(jì)南局常務(wù)副局長郭吉光介紹，濟(jì)南鐵路局接連被抽調(diào)了3組客運(yùn)列車車底和4輛發(fā)電車支援廣州局，自身的客運(yùn)壓力更大了，但是“只要大局需要，我們一定舍小家、顧大家，克服重重困難支援廣州?！?/p>
“春運(yùn)是最繁忙的時候，誰家也拿不出這么多車底，應(yīng)急只能依靠大家的合力，18個路局都動起來了?！鼻f河說，“現(xiàn)在不能考慮某個路局的效益，也不能考慮鐵路的利益，車都要調(diào)度到國家最需要的地方?！苯刂?月31日零點(diǎn)，京廣線南段運(yùn)輸能力已基本恢復(fù)，鐵路部門已組織經(jīng)京九、焦柳、三茂等線迂回運(yùn)行的列車就達(dá)到436列，疏散旅客87萬人。
不光是鐵路運(yùn)力，5300余套防滑鏈、5000噸融雪鹽等抗災(zāi)物資已陸續(xù)調(diào)抵廣東、湖南等地；北方有除雪除冰經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員已組成專家小組趕往南方災(zāi)區(qū)，先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備與傳統(tǒng)的人工技術(shù)同時應(yīng)用于除雪鏟冰；民政部、財(cái)政部逾3億元的救災(zāi)應(yīng)急資金正在下?lián)?，每日路況出行信息及兩條運(yùn)輸大動脈的最新消息正在通過各種媒介發(fā)布，滯留旅客的溫飽與即將出行者的方便同時被納入考慮……
“交通應(yīng)急是門科學(xué)，封路也是門科學(xué)。什么情況下封路，封路多長時間，相鄰省份的封路時段如何協(xié)調(diào)，封路期間如何除雪除冰、如何調(diào)配運(yùn)力、如何疏散滯留，什么情況再開通，這些都不能僅憑某個部門，或某個省份就能決策的，”戴東昌說，“這樣極端天氣下的交通應(yīng)急，更要加強(qiáng)省際間的合作，加強(qiáng)區(qū)域性的調(diào)度，要依靠全社會聯(lián)動，調(diào)動所有的社會資源。只有部門與部門之間、省里和部委之間、省與省之間及時溝通，通力協(xié)作，才能及時制定措施，解決問題?！?陸婭楠）
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