去冬今春，我國(guó)異常的氣候特點(diǎn)與1998年春季相似，專家預(yù)測(cè)長(zhǎng)江、松花江、太湖流域等可能發(fā)生流域性大洪水。國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平指出——防汛抗旱著眼點(diǎn)在“防”上。
極端天氣特別多 南澇北旱幾率大
記者：去冬今春以來(lái)我國(guó)氣候異常，這對(duì)今年防汛抗旱形勢(shì)有什么影響？
鄂竟平：去冬以來(lái)我國(guó)暖冬現(xiàn)象明顯，全國(guó)平均氣溫較常年同期偏高１．８℃，并出現(xiàn)了新一輪厄爾尼諾現(xiàn)象。另外，青藏高原積雪偏多，風(fēng)暴潮和強(qiáng)寒潮先后襲擊渤海灣、萊州灣和東北大部，部分地區(qū)降雨持續(xù)偏少，長(zhǎng)江等部分江河出現(xiàn)歷史最低水位。這些特點(diǎn)與１９９７年冬季和１９９８年春季的氣候有相似之處。根據(jù)氣象預(yù)測(cè)及水旱災(zāi)害發(fā)生規(guī)律分析，今年我國(guó)高溫干旱、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣時(shí)間將多于常年，防汛抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
記者：請(qǐng)您分析一下今年汛期將有什么特點(diǎn)？
鄂竟平：據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期降水分布格局將以南澇北旱為主。主汛期我國(guó)將出現(xiàn)兩個(gè)多雨帶，其中北方多雨帶位于東北至華北北部一帶，南方多雨帶位于長(zhǎng)江中游地區(qū)，而干旱則集中在西北和黑龍江大部。綜合分析我們得出以下基本判斷：一是長(zhǎng)江、松花江、太湖流域等大江大河發(fā)生大洪水的幾率增加，同時(shí)海河、黃河已幾十年沒(méi)來(lái)大水，發(fā)生大洪水的幾率在加大；二是受副熱帶高氣壓的影響，發(fā)生大范圍干旱的可能性很大；三是臺(tái)風(fēng)、熱帶風(fēng)暴比往年多，不排除有超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸的可能，極易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并存的局面；四是極端的突發(fā)災(zāi)害天氣事件可能偏多。
管理能力居一流 尚有薄弱待改進(jìn)
記者：我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，目前我們防汛抗旱的能力如何？
鄂竟平：我們的工程抗洪減災(zāi)能力可能不如發(fā)達(dá)國(guó)家水平高，但我對(duì)我們的防汛管理能力和水平還是比較自信的，可以說(shuō)在世界上是一流水平。經(jīng)過(guò)５０多年的建設(shè)，我國(guó)的大江大河的主要河段已經(jīng)可以抵御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水。中小河流的防洪能力一般是５到１０年一遇的水平，有的可以達(dá)到１０到２０年一遇的水平。大部分地區(qū)可抗中等干旱。
拿數(shù)字來(lái)說(shuō)話，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)七大江河及太湖流域防洪減災(zāi)取得的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到３．４萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期防洪投入資金的１０倍以上。去年全國(guó)防洪減少受災(zāi)人口１８１８萬(wàn)人，防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益６７０億元，抗旱挽回糧食損失５３４億公斤，減少經(jīng)濟(jì)作物損失４１２億元。
記者：當(dāng)前防汛抗旱方面還有哪些薄弱環(huán)節(jié)？
鄂竟平：一是防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多。大江大河干流尚未完全達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)；中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，河道淤積嚴(yán)重；全國(guó)還有３萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)，就像一顆顆“炸彈”，嚴(yán)重威脅下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。二是抗旱工作仍然薄弱。三是社會(huì)防災(zāi)能力整體不足，侵占河道，任意設(shè)障，忽視防洪安全等事件屢禁不止，防災(zāi)減災(zāi)和避險(xiǎn)自救能力不強(qiáng)等。四是應(yīng)急能力仍需加強(qiáng)。五是目前的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)水平還難以滿足要求，如臺(tái)風(fēng)登陸之后的走向、影響范圍等方面的預(yù)報(bào)還有差距。
另外，去年嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)許多水毀工程急待修復(fù)，許多干旱地區(qū)工程蓄水嚴(yán)重不足，還存在麻痹僥幸思想等等。
常備不懈防為主 超常部署爭(zhēng)主動(dòng)
記者：應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，如何才能把災(zāi)害損失減少到最低？
鄂竟平：防汛抗旱是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)防控，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，考慮的只是讓洪水入海為安，現(xiàn)在防洪引入承擔(dān)適度風(fēng)險(xiǎn)，盡可能給洪水以出路，與此同時(shí)想方設(shè)法利用洪水。
這些年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，防汛抗旱的著眼點(diǎn)不是在搶和救上，而是在防上，以防為主，常備不懈。一方面要盡可能加固防洪設(shè)施，提高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，一定要做好應(yīng)急預(yù)案。有了預(yù)案，如河流發(fā)生大洪水，就能明確知道應(yīng)該做什么，動(dòng)用什么設(shè)備、物資，群眾如何轉(zhuǎn)移，什么路線等，這樣積極主動(dòng)地防災(zāi)避險(xiǎn)，最大限度減少人員傷亡。
為應(yīng)對(duì)今年嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，國(guó)家防總要求各地及早安排，超常部署，科學(xué)防控，把應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施考慮得更周全、更細(xì)致一些，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得更充分、更扎實(shí)一些，不怕“興師動(dòng)眾”、不怕“十防九空”，牢牢把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。
記者：目前汛期日益臨近，今年將采取哪些具體措施？
鄂竟平：針對(duì)今年的防汛抗旱形勢(shì)，國(guó)家防總采取以下超強(qiáng)措施：強(qiáng)化氣象和水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，特別是要提高臺(tái)風(fēng)、山洪、局部強(qiáng)降雨等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，為防汛抗旱決策提供重要依據(jù)，為群眾提前安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間；強(qiáng)化責(zé)任，防汛工作的責(zé)任人落實(shí)到各級(jí)政府的一把手；強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的完善和落實(shí)，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性；強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，抓好病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固和水毀工程修復(fù)，盡快恢復(fù)和提高現(xiàn)有工程的防災(zāi)減災(zāi)能力；強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的防汛抗旱意識(shí)。確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。（記者 趙永平）
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